I GZ 149/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia PGE P. G. E. S.A. w W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 marca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 713/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi PGE P. G. E. S.A. w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym postanawia: oddalić zażalenie Zarządzeniem z dnia 21 marca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 713/13 Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał PGE P. G. E. S.A. w W. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] grudnia 2012 r., w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w kwocie 59.347 zł, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Na powyższe zarządzenie PGE P. G. E. S.A. w W. wniosła zażalenie domagając się jego uchylenia w całości. Zaskarżonemu orzeczeniu spółka zarzuciła naruszenie § 1 pkt 4 oraz § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w związku z art. 231 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270), dalej: p.p.s.a., poprzez uznanie, że skarga podlega wpisowi stosunkowemu, a nie wpisowi stałemu w wysokości 500 zł. W uzasadnieniu zażalenia spółka wskazała, że złożyła ona wniosek o stwierdzenie nadpłaty w podatku akcyzowym z tytułu nabyć wewnątrzwspólnotowych energii elektrycznej w sierpniu 2007 r., ale z uwagi na otrzymanie zwrotu podatku z tytułu dostaw wewnątrzwspólnotowych energii elektrycznej, wnosiła jedynie o zwrot nadpłaty w wysokości 1.006.129 zł oraz odsetek w łącznej wysokości 173.935 zł, a nie zwrotu nadpłaty w kwocie 5.934.620 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne, gdyż zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi odpowiada prawu. Omawiając prawidłowość wezwania spółki do uiszczenia wpisu stosunkowego w sprawie, w ramach kontroli legalności zarządzenia, należy przede wszystkim podnieść, że zgodnie z treścią art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w pozostałych sprawach zaś pobierany jest wpis stały. Uproszczenie zastosowane w powołanym przepisie budzi wątpliwości interpretacyjne. Przede wszystkim należy wskazać, że przedmiotem zaskarżenia w sprawach sądowoadministracyjnych nie są należności pieniężne, ale akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. Z tego względu należy przyjąć, iż ustawodawca miał na myśli sprawy, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności kreujące określoną należność pieniężną, bądź stwierdzające jej istnienie lub nieistnienie. Z powyższego przepisu wynika bez wątpienia, że zasadą w takich sprawach w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest pobieranie wpisu stosunkowego. Uregulowanie zawarte w zdaniu pierwszym § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. lepiej oddaje istotę wpisu stosunkowego w sprawach rozpatrywanych przed sądem administracyjnym. W tym przepisie, określającym procentowo wysokość wpisu stosunkowego w zależności od wartości przedmiotu zaskarżenia, jest mowa o tym, że "wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem" (vide B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.). W niniejszej sprawie "wysokość należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem" to kwota 5 934.620,00 zł, ponieważ zaskarżoną do Sądu I instancji decyzją Dyrektor Izby Celnej w W. uchylił w całości decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w W. i orzekł co do istoty sprawy: - odmawiając stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w kwocie 4.097.540,00 zł z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego energii elektrycznej na podstawie deklaracji uproszczonej nabycia wewnątrzwspólnotowego z dnia [...] sierpnia 2007 r.; - odmawiając stwierdzenia nadpłaty w podatku akcyzowym w kwocie 1.837.080,00 zł z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego energii elektrycznej na podstawie deklaracji uproszczonej nabycia wewnątrzwspólnotowego z dnia [...] sierpnia 2007 r. W skardze na powyższą decyzję spółka wnosi o jej uchylenie w całości, zatem uprawnione jest twierdzenie, że wysokość należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem wynosi 5 934.620,00 zł. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie należny jest wpis stosunkowy, a jego wysokość wynika z § 1 pkt 4 rozporządzenia RM z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym w przypadku, gdy wartość przedmiotu zaskarżenia wynosi powyżej 100.000 zł, wpis stosunkowy wynosi 1 % od tej wartości, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnie zatem wezwano spółkę do uiszczenia wpisu w kwocie 59.347 zł. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.