I GZ 74/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Fundacji [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 308/17 w zakresie oddalenia wniosku o przedłużenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi Fundacji [...] na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 12 września 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 308/17, oddalił wniosek Fundacji [...] o przedłużenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie zobowiązania do zwrotu kwoty dofinansowania. Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy: Postanowieniem z [...] czerwca 2018 r. WSA w Warszawie utrzymał w mocy zaskarżone w drodze sprzeciwu postanowienie starszego referendarza sądowego tego sądu z 27 czerwca 2017 r. o odmowie przyznania skarżącej prawa pomocy. Następnie, zarządzeniem z 20 lipca 2018 r. skarżąca została wezwana do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z 1 sierpnia 2017 r. dotyczącego wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 17 sierpnia 2018 r. skarżąca wniosła o przedłużenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego do czasu rozpoznania złożonego przez nią, kolejnego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zaskarżonym postanowieniem Sąd I instancji oddalił wniosek skarżącej. Wskazał, że przewidziana w art. 84 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) możliwość przedłużenia terminu odnosi się wyłącznie do terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej. Przedłużeniu nie podlegają natomiast terminy ustawowe, czyli takie, które są wyraźnie wskazane w ustawie wyznaczającej ich początek oraz długość. Bieg terminów ustawowych rozpoczyna się automatycznie, co oznacza, że nie mogą być przedłużane ani skracane. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, wnosząc o jego zmianę i uwzględnienie wniosku strony oraz przyznanie kosztów postępowania. Zarzuciła naruszenie art. 84 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i odmówienie przedłużenia terminu do uiszczenia wpisu przez stronę, w sytuacji gdy istniały ważne przyczyny uwzględnienia wniosku; art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że termin do uiszczenia wpisu nie może być przedłużony i pominięcie, że brak uiszczenia przez stronę wpisu ma negatywne konsekwencje procesowe dla strony i pomięcie, że wpis w postępowaniu wynosi 100 000 zł, strona składała wnioski o udzielenie prawa pomocy i że strony nie stać opłacić wpis w takiej wysokości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 84 p.p.s.a. przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Natomiast z art. 220 § 1 i § 3 wynika, że w przypadku, gdy od skargi nie zostanie uiszczona należna opłata, przewodniczący wzywa skarżącego, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, że termin, o którym mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym, tj. takim, który wprost został przez ustawodawcę określony dla dokonania przez stronę czynności procesowej. Przepis art. 84 p.p.s.a. dotyczy natomiast sytuacji, w których to sąd wyznacza stronie termin na dokonanie określonych czynności, tj. sytuacji gdy początek lub długość terminu zależą od decyzji sądu, a nie wynikają z przepisu prawa. Termin do uiszczenia wpisu od skargi nie jest terminem sądowym, bowiem – jak już wyżej wskazano – wynika z art. 220 § 1 p.p.s.a. Oznacza to, że Sąd nie może takiego terminu ani przedłużać, ani skracać. Podkreślenia ponadto wymaga, że przy ocenie prawidłowości zaskarżonego postanowienia – dotyczącego terminu do uiszczenia wpisu sądowego – sytuacja materialna skarżącej nie może mieć znaczenia, bowiem ta kwestia rozważana jest wyłącznie w postępowaniu dotyczącym przyznania prawa pomocy. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo oddalił wniosek skarżącej, bowiem do terminu określonego w art. 220 § 1 p.p.s.a., którego przedłużenia domagała się skarżąca, nie ma zastosowania przepis art. 84 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.