I OPP 11/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P. B. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Krośnie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SAB/Rz 57/09 w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Jaśle w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. Skarżący P. B. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie ze skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Krośnie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Rz 57/09 w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w Jaśle w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania i o przyznanie kwoty 10 000 zł. Z akt sprawy wnika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie przez organ w dniu 14 grudnia 2009 r. Wyrokiem z dnia 22 kwietnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zobowiązał Prokuratora Rejonowego w Jaśle do udostępnienia skarżącemu informacji publicznej. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł Prokurator Okręgowy w Krośnie. Po rozpoznaniu wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy postanowieniem z dnia 1 września 2010 r., akta sprawy zostały przekazane do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 12 listopada 2010 r. (data wpływu do NSA). Zarządzeniem z dnia 1 grudnia 2010 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 25 stycznia 2011 r. Wyrokiem z dnia 25 stycznia 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok z dnia 22 kwietnia 2010 r. Skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania w dniu 25 stycznia 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności Sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. W okolicznościach tej sprawy nie można mówić o przewlekłości postępowania w rozumieniu art. 2 ustawy. Przede wszystkim, do skargi kasacyjnej nie ma zastosowania termin, o którym mowa w art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Zgodnie z powołanym przez skarżącego przepisem art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, skargę w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nakłada na sąd administracyjny obowiązek rozpatrzenia w określonym terminie skargi. Przepis ten nie reguluje natomiast kwestii terminów do rozpoznania skargi kasacyjnej, która jest odrębnym środkiem zaskarżenia. Nie ma więc racji skarżący, iż sprawa została rozpoznana z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dodać należy również, że wskazany termin (30 dni dla sądu administracyjnego) do rozpoznania skargi na decyzję o odmowie dostępu do informacji publicznej, jest terminem procesowym. Ma on charakter instrukcyjny. Naruszenie tego terminu samo przez się nie uzasadnia stwierdzenia przewlekłości postępowania. Intencją ustawodawcy było skrócenie w tych sprawach, w stosunku do innego rodzaju spraw, oczekiwania na ewentualną weryfikację zaskarżonego rozstrzygnięcia. Mając na uwadze czas od przekazania skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego (12 listopada 2010 r.) do wydania wyroku z dnia 25 stycznia 2011 r., nie ma wystarczających podstaw do przyjęcia, iż postępowanie w tej sprawie toczyło się w taki sposób, iż prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Czas oczekiwania na rozpoznanie sprawy wyniósł bowiem 2 miesiące. Rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym Sąd nie ocenia czynności podejmowanych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie po wydaniu wyroku z dnia 22 kwietnia 2010 r., mających na celu nadanie skardze kasacyjnej dalszego biegu. Z przytoczonych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., oddalił skargę na przewlekłość postępowania.