I OPP 12/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 410/12 w sprawie ze skargi Z. L. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w zakresie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania. W dniu 13 lutego 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga na przewlekłość postępowania przed tym Sądem w sprawie ze skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 410/12 w sprawie ze skargi Z. L. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w zakresie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym o sygn. akt II SAB/Wa 410/12 toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie doszło do przewlekłości oraz o zasądzenie od Skarbu Państwa "sumy pieniężnej". Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi wpłynęła do Sądu w dniu 1 października 2012 r. W dniu 22 października 2012 r., zarządzono wyznaczenie rozprawy na dzień 5 grudnia 2012 r. W tymże dniu zapadł wyrok w sprawie, którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. L. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Pismem z dnia 13 lutego 2013 r., Z. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłość. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy. W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 1 października 2012 r., a w dniu 5 grudnia 2012 r. zapadł wyrok w sprawie. W warunkach niniejszej sprawy uznać należy zatem, iż okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Sądu (1 października 2012 r. - data prezentaty) do wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (13 lutego 2013 r.) nie daje podstawy do stwierdzenia, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Zwłaszcza, że skarga na przewlekłość przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym została złożona już po zakończeniu postępowania przed Sądem I instancji. Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym Warszawie.