I OPP 42/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K.J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 79/17 w sprawie ze skargi K.J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. K.J. pismem z dnia 24 lipca 2017 r. (data prezentaty sądu) wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego skargi na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] listopada 2016 r., zarzucając Sądowi I instancji nierozpoznanie jego skargi. Z akt sprawy wynika, że K.J. pismem z dnia 12 grudnia 2016 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] skargę na postanowienie tego organu z dnia [...] listopada 2016 r. o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści. Skarga została przekazana przez organ w dniu 16 stycznia 2017 r. (data prezentaty sądu). Zarządzeniem z dnia 16 stycznia 2017 r. skarga została zarejestrowana pod sygnaturą akt III SA/Kr 79/17, nadano symbol, wskazano strony i przedmiot postępowania, wyznaczono sędziego sprawozdawcę, zarządzono doręczenie skarżącemu odpisu odpowiedzi na skargę oraz stosownych pouczeń. Zarządzeniem z dnia 9 lutego 2017 r. wyznaczono termin posiedzenia niejawnego na dzień 23 marca 2017 r. Wyrokiem z dnia 23 marca 2017 r., sygn. akt III SA/Kr 79/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K.J.. Odpis wyroku został doręczony skarżącemu w dniu 13 kwietnia 2017 r. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu wniosku K.J. o uzupełnienie wyroku z dnia 23 marca 2017 r. - postanowieniem z dnia 2 maja 2017 r. oddalił powyższy wniosek. Pismem z dnia 22 maja 2017 r. (data prezentaty sądu) skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 2 maja 2017 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 maja 2017 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 2 maja 2017 r. Pismem z dnia 2 czerwca 2017 r. (data prezentaty sądu) skarżący wniósł zażalenie na zarządzenie z dnia 22 maja 2017 r. wzywające go do uiszczenia wpisu. W tych okolicznościach K.J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 79/17. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm. - dalej jako "ustawa"). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy. W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (16 stycznia 2017 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (24 lipca 2017 r.) upłynęło nieco ponad 6 miesięcy. W sprawie nie został zatem przekroczony termin 12 miesięcy. Tym samym nie można stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Jednocześnie zauważyć należy, iż w sprawie tej Sąd I instancji zakończył już postępowanie wyrokiem z dnia 23 marca 2017 r. oddalającym skargę. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.