I OPP 43/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi M. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 266/10 w sprawie ze skargi M. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], nr [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. W dniu 18 czerwca 2010 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) M. W. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu, w sprawie z jego skargi na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], nr [...], nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym sygn. akt IV SA/Po 266/10 naruszono jego prawo do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Przyczyny tej przewlekłości skarżący upatruje w odwołaniu rozprawy w dniu 17 czerwca 2010 r. Z akt sprawy wynika, że skarga M. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2010 r. wraz z odpowiedziami na skargę i aktami administracyjnymi sprawy została przekazana przez organ do Sądu w dniu 6 kwietnia 2010 r. Zarządzeniem z dnia 13 maja 2010 r. Przewodniczący Wydziału wyznaczył termin rozprawy na dzień 17 czerwca 2010 r. Z uwagi na chorobę sędziego odwołano termin rozprawy i sprawę skierowano na termin posiedzenia niejawnego. Postanowieniem z dnia 15 czerwca 2010 r. połączono do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy ze skargi M. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., prowadzone pod sygn. akt IV SA/Po 266/10, IV SA/Po 267/10, IV SA/Po 268/10. Po otrzymaniu ww. postanowienia skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga M. W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy. W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy wpłynęły do Sądu w dniu 6 kwietnia 2010 r. Od tej chwili Sąd podjął bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skargom dalszego biegu. Termin rozprawy został wyznaczony już po miesiącu od daty wpływu skarg do sądu. Z powodów obiektywnych (choroby sędziego) odwołano zaplanowany wcześniej termin rozprawy. Po analizie złożonych przez M. W. skarg na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., Sąd zarządził połączenie trzech spraw do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Takie połączenie spraw podyktowane było względami technicznymi i ekonomią procesową, dlatego i w tym zakresie nie można Sądowi I instancji zarzucić przewlekłości postępowania. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie sądowe toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie o sygn. akt IV SA/Po 266/10 nie trwało dłużej niż to konieczne, terminowo i prawidłowo podejmowano poszczególne czynności sądowe, a tym samym nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.