I OSK 2191/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku "A" S.A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej "B" S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 7/17 w sprawie ze skargi "B" S.A. z siedzibą w W. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości postanawia dopuścić "A" S.A. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 maja 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 7/17, oddalił skargę "B" S.A. z siedzibą w W. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożyły "B" S.A. z siedzibą w W. Wnioskiem z dnia 4 maja 2018 r. "A" S.A. (dalej wnioskodawca bądź Spółka) na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej ppsa), wniosły o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w obrębie działek nr [...], w obrębie [...] K., położonych w Z., będących przedmiotem postępowania, usytuowana jest infrastruktura kolejowa w postaci samoczynnej blokady na linii dwutorowej szlak [...], stacje transformatorowe słupowe, urządzenia sterowania lokalnego odłącznikami sieci trakcyjnej, sieć trakcyjna, elektryczne ogrzewanie rozjazdów, tory główne zasadnicze i tory główne dodatkowe. Powyższa infrastruktura wchodzi w skład linii kolejowej nr [...], która jest linią magistralną pierwszorzędną, dwutorową, zelektryfikowaną, o znaczeniu państwowym i europejskim, stanowiącą fragment międzynarodowego korytarza [...] ([...]). Wnioskodawca wskazał, "A" S.A. będąc zarządcą narodowej sieci kolejowej, są obowiązane do realizacji zadań wymienionych w ustawie o transporcie kolejowym. Zadania z zakresu udostępniania dróg kolejowych, świadczenia usług z tym związanych i pobierania z tego tytułu opłat nie mogą zostać zlecone innym podmiotom. Linia kolejowa nr [...], jest linią o znaczeniu państwowym, wymienioną w rozporządzeniu Rady Ministrów z 17 kwietnia 2013 r. w sprawie wykazu linii kolejowych o znaczeniu państwowym określającym wykaz linii kolejowych mających znaczenie państwowe ze względów gospodarczych, społecznych, obronnych lub ekologicznych. Wnioskodawca podkreślił, że interes prawny Spółki wynika również z art. 17 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe, który stanowi podstawę do wniesienia do "A" S.A. wkładów niepieniężnych, wyodrębnionych z przedsiębiorstwa "B" S.A., niezbędnych do prowadzenia działalności w zakresie zarządzania liniami kolejowymi. Jak wskazano we wniosku, dla dalszego korzystania przez "A" S.A. z wniesionych wkładów w postaci linii kolejowych, prawa rzeczowe do nieruchomości gruntowych, na których linie te są położone, muszą przysługiwać wciąż "B" S.A. Przyznanie prawa własności tych nieruchomości jednostce samorządu terytorialnego pozbawi w konsekwencji skuteczności dokonane czynności oraz bezpośrednio wpłynie na władztwo "A" S.A. nad urządzeniami wchodzącymi w skład linii kolejowych, jak i na stan majątku, co nie daje się pogodzić z zasadą pewności obrotu prawnego (k. 136-138v akt I SA/Wa 7/17). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ppsa udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że za udziałem "A" S.A. w przedmiotowym postępowaniu przemawia argumentacja przedstawiona we wniosku. "A" S.A. posiada interes do udziału w postępowaniu zakończonym decyzją Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości, na których usytuowana jest infrastruktura kolejowa wymieniona we wniosku. Słusznie wnioskodawca wskazuje, że "A" S.A. będąc zarządcą narodowej sieci kolejowej, są zobowiązane do realizacji zadań wymienionych w ustawie o transporcie kolejowym. Zaś zadania te nie mogą zostać zlecone innym podmiotom. Istotnym w sprawie jest również fakt wniesienia do "A" S.A. wkładów niepieniężnych, wyodrębnionych z przedsiębiorstwa "B" S.A., niezbędnych do prowadzenia działalności w zakresie zarządzania liniami kolejowymi (art. 15 ust. 1 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Linie Kolejowe" - Dz. U. z 2017 r., poz. 680, zm. poz. 1529). Jak wskazano we wniosku dla dalszego korzystania przez "A" S.A. z wniesionych wkładów w postaci linii kolejowych, prawa rzeczowe do nieruchomości gruntowych, na których linie te są położone, muszą przysługiwać wciąż "B" S.A. Niewątpliwie znajdujące się na spornych działkach elementy infrastruktury kolejowej są funkcjonalnie i fizycznie powiązane z linią kolejową, a ich demontaż w istotny sposób wpłynie na prowadzenie ruchu kolejowego. W sprawie o sygn. akt I OPS 5/17 Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił wniosek "A" S.A. i na podstawie art. 33 § 2 ppsa dopuścił Spółkę do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji.