I OSK 2288/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w A. z dnia 21 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 1282/19 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Kraków oraz Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 6 września 2019 r., nr SKO.GN/4160/77/2019 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta A. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 21 stycznia 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 1282/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Gminy Miejskiej A. (dalej również: "skarżąca kasacyjnie", "Gmina") oraz Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta A. (dalej również: "skarżący kasacyjnie", "Skarb Państwa") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (dalej również: "SKO") z 6 września 2019 r., nr SKO.GN/4160/77/2019 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego od powyższego wyroku wniosła Gmina oraz Skarb Państwa. Pismem z 1 grudnia 2021 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) Gmina cofnęła wniesiony przez siebie środek zaskarżenia. Postanowieniem z 28 grudnia 2021 r., sygn. akt I OSK 2288/20 Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie w zakresie objętym ww. skargą kasacyjną Gminy. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 grudnia 2021 r. wezwano pełnomocnika Skarbu Państwa do wskazania, w terminie 7 dni, czy cofa także skargę kasacyjną ww. skarżącego. Na powyższe wezwanie strona nie udzieliła odpowiedzi. Zarządzeniem z 9 marca 2023 r. ponowiono wezwanie, wskazując, że w braku odpowiedzi skardze kasacyjnej Skarbu Państwa zostanie nadany bieg. Pismem z 16 marca 2023 r., strona zobowiązana złożyła oświadczenie o cofnięciu skargi kasacyjnej wniesionej w imieniu Skarbu Państwa-Prezydenta Miasta A. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej: "ppsa"), strona, która wniosła skargę, może ją cofnąć. Cofnięcie skargi wiąże sąd, jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W myśl art. 193 ppsa, przepis ten ma odpowiednie zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Natomiast zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ppsa, skuteczne cofnięcie skargi kasacyjnej skutkuje umorzeniem postępowania. Skarżący kasacyjnie może zatem rozporządzać wniesionym środkiem odwoławczym po jego wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla Sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 ppsa oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej. Zdaniem Sądu kasacyjnego w sprawie brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymienionych w art. 183 § 2 ppsa. W rozpoznawanej sprawie cofnięcie skargi kasacyjnej przez skarżącego nie zmierza też do obejścia prawa i nie powoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, a tym samym, w świetle art. 60 w związku z art. 193 ppsa, jest dopuszczalne. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 ppsa, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.