I OSK 2342/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 2 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. G. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej R. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Go 252/14 oddalającego skargę R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 28 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Go 252/14, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej "p.p.s.a."), oddalił skargę R. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...], w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami. Przedmiotową decyzją, na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), skierowano R. G. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A, B, C1, C1+E, C. Od powyższego wyroku skarżący, reprezentowany przez adwokata, złożył skargę kasacyjną, w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji – na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że charakter pracy zarobkowej skarżącego wymaga posiadania przez niego uprawnień do kierowania pojazdami ciężarowymi, praca ta stanowi jedyne źródło utrzymania. W praktyce, skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w odniesieniu do tak wielu kategorii uprawnień, uniemożliwiałoby skarżącemu utrzymanie siebie i rodziny, albowiem czynności związane ze sprawdzeniem wszystkich kwalifikacji wymagają dużych nakładów finansowych oraz są czasochłonne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnymi stanowi odstępstwo od ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Artykuł 61 § 3 wskazanej wyżej ustawy przewiduje możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wyłącznie wówczas, gdy zaistnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi tu o szczególne i wyjątkowe zagrożenie odpowiadające specjalnemu rodzajowi ochrony tymczasowej strony postępowania. Mając powyższe na uwadze oraz okoliczności niniejszej sprawy należy stwierdzić, że skarżący nie wykazał, aby w rozpoznawanej sprawie wystąpiły przesłanki uzasadniające zgłoszony przez niego wniosek. Przedmiotem skargi kasacyjnej R. G., a zarazem wniosku o wstrzymanie wykonania jest bowiem decyzja, którą skierowano go na kontrole sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy. Decyzja ta nie pozbawia skarżącego uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi. Wobec takiego zakresu rozstrzygnięcia kwestionowana decyzja nie może spowodować skutków, na jakie wskazywał skarżący w swoim wniosku, a związanych z pozbawieniem go dochodów z tytułu wykonywania pracy z wykorzystaniem samochodu jako jej narzędzia (por. postanowienia NSA: z dnia 23 lipca 2007 r., sygn. akt I OZ 872/07, z dnia 1 kwietnia 2011 r., sygn. akt I OZ 213/11). Wobec powyższego uznać należało, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest nieuzasadniony. Podkreślić w tym miejscu należy, że na obecnym etapie postępowania Naczelny Sąd Administracyjny nie bada zasadności skargi kasacyjnej, gdyż odnośnie merytorycznych kwestii rozstrzygniętych w zaskarżonym wyroku Naczelny Sąd Administracyjny zajmie stanowisko w odrębnym orzeczeniu rozpoznającym skargę kasacyjną. Natomiast rolą Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie mogło być wyłącznie rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 15 stycznia 2014 r., nr SKO.Go/470-DW/1869/13, w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenia kwalifikacji do kierowania pojazdami. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.