I OSK 488/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku S. O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej S. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 września 2023 r. sygn. akt II SA/Kr 764/23 w sprawie ze skargi S. O. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 19 kwietnia 2023 r. znak: WS-VI.7536.1.68.2022.PB w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 21 września 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 764/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę S. O. (dalej: Skarżący) na decyzję Wojewody Małopolskiego z 19 kwietnia 2023 r. znak: WS-VI.7536.1.68.2022.PB w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Skarżący, wnosząc o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej czyni tą skargę bezprzedmiotową i unicestwia sens jej wniesienia. Jego zdaniem, wykonanie decyzji Wojewody pociągnie za sobą nieodwracalne skutki dla Skarżącego, a w konsekwencji pozbawi go rzeczywistej ochrony prawnej wynikającej z prawa do złożenia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a"), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Natomiast stosownie do art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2023 r., poz. 344 ze zm., dalej: "u.g.n."), w sprawach, o których mowa w przepisach działu III tej ustawy, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122, art. 124 ust. 1a, art. 124b ust. 1, art. 126 i art. 132 ust. 1a, wykonanie decyzji następuje po upływie 14 dni od dnia, w którym upłynął bezskutecznie trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję do sądu administracyjnego. W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tych sprawach organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie, w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. Wskazana norma stanowi przepis szczególny wobec art. 61 § 1 p.p.s.a., który ustala ogólną zasadę, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W konsekwencji, wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w oparciu o przepisy działu III ustawy o gospodarce nieruchomościami jest obligatoryjne w wypadku, gdy decyzja taka zostanie zaskarżona do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie Wojewoda Małopolski postanowieniem z 5 czerwca 2023 r., znak: WS-VI.7536.1.68/2022.PB wstrzymał wykonanie decyzji tego organu z 19 kwietnia 2023 r. w związku z wniesieniem na nią skargi do sądu administracyjnego, stosując art. 9 u.g.n. Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a., wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Sąd I instancji oddalił skargę na decyzję nieprawomocnym wyrokiem, od którego została wniesiona skarga kasacyjna. Skarżący korzysta wobec tego z tymczasowej ochrony do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego i nie zachodzą podstawy do orzekania w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. 61 § 3 i art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.