I OSK 578/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (autor uzasadnienia) Jerzy Stankowski Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. W. i P. W. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2004 r. sygn. akt OSK 137/04 odrzucającym skargę kasacyjną A. W. i P. W. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2003r. sygn. akt I SA 3/02 w sprawie ze skargi A. W. i P. W. od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości postanawia: oddalić skargę o wznowienie postępowania sądowego Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 13 maja 2004 r. OSK 137/04 odrzucił skargę kasacyjną A. i P. W. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2003 r. sygn. akt I SA 3/02 oddalającego skargę wyżej wymienionych na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2001 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości. Skarga kasacyjna została wniesiona przez skarżących reprezentowanych przez adwokata w trybie art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.). Zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., pisma wniesione przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania do uiszczenia opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W myśl art. 212 § 1 P.p.s.a. opłata sądowa to wpis i opłata kancelaryjna. W świetle § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisów w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221 poz. 2193) w sprawach dotyczących nieruchomości wpis stały wynosi 200 zł. Stosownie do § 3 powołanego rozporządzenia od skargi kasacyjnej wpis stały wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej niż 100 zł. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżących adwokat wnosząc skargę kasacyjną nie uiścił wpisu stałego. Skutkowało to odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 220, 221 i 180 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu 18 kwietnia 2006 r. reprezentujący skarżących adwokat wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej prawomocnym postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2004 r. OSK 137/04 z wnioskiem o jego uchylenie i merytoryczne rozpoznanie skargi kasacyjnej. Jako podstawę prawną skargi wskazał art. 272 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu skargi podał, iż w wyniku wniesionej przez niego skargi konstytucyjnej Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05 opublikowanym w Dzienniku Ustaw z 2006 r. Nr 45 poz. 322 z dnia 17 marca 2006 r. orzekł o niezgodności § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 2 Konstytucji RP. Wskazał, iż przepis art. 221 P.p.s.a. został podany jako jedna z podstaw odrzucenia skargi kasacyjnej. W tej sprawie normuje ona zasadę ogólną, lecz nie określa trybu uiszczenia opłat sądowych. Z brzmienia tego przepisu nie można wywieść, że wpis stały od skargi kasacyjnej złożonej przez adwokata lub radcę prawnego winien być wniesiony bez wezwania Sądu pod rygorem jej odrzucenia. Zdaniem autora skargi o wznowienie postępowania sądowego wykładnia oparta na rozumowaniu a contrario w stosunku do § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia i przyjęcie, że w wypadku skargi kasacyjnej wniesionej przez profesjonalnego pełnomocnika winien on wnieść opłatę stałą pod rygorem jej odrzucenia, musiała być uznana za niedopuszczalną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania nie zasługiwała na uwzględnienie. Stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05 ogłoszonym w Dzienniku Ustaw Nr 45, poz. 322 w dniu 17 marca 2006 r., że § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) jest niezgodny z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. oraz z art. 2 Konstytucji, nie miało wpływu na treść wydanego w sprawie postanowienia. Zgodnie z art. 221 P.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że skoro skarga kasacyjna podlegała opłacie stałej, to istniał obowiązek jej uiszczenia bez wezwania. Sprzeczność zakwestionowanego przepisu rozporządzenia, który przewidywał, że wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie po przekazaniu skargi sądowi z art. 221 P.p.s.a. nie oznacza, że radca prawny wnoszący w tej sprawie skargę kasacyjną podlegającą wpisowi stałemu był zwolniony od obowiązku jego uiszczenia i powinien to to uczynić dopiero po uprzednim wezwaniu go przez Sąd do dokonania jego zapłaty. W sprawie jest niesporne, że pełnomocnik skarżących, mimo obowiązku wynikającego z art. 221 P.p.s.a., przy wnoszeniu skargi kasacyjnej podlegającej opłacie stałej, wpisu takiego nie uiścił. Skutkowało to jej odrzuceniem. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 282 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę o wznowienie postępowania oddalił.