I OSK 78/08

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Klub "[...]" z siedzibą w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 kwietnia 2007r., sygn. akt II SAB/Kr 35/07 o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia Klub "[...]" z siedzibą w K. na bezczynność Rady Miasta K. w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienie skargi postanawia: oddalić skargę kasacyjną Postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2007r., sygn. akt II SAB/Kr 35/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę Stowarzyszenia Klub "[...]" z siedzibą w K. na bezczynność Rady Miasta K., wskazując, że ustawodawca nie przewidział sądowej kontroli działalności organów z zakresu działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego, co przesądza o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną złożyło Stowarzyszenie Klub "[...]" z siedzibą w K., wnosząc o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), poprzez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, nie zgadzając się z uzasadnieniem Sądu w tym zakresie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Wskazać należy, że Sąd Administracyjny, przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest, aby pozostawała ona w kognicji sądu administracyjnego. W przypadku braku właściwości tego sądu w rozpoznaniu sprawy, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu. Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że przedmiotowa skarga Stowarzyszenia Klub "[...]" z siedzibą w K. na bezczynność Rady Miasta K. dotyczy skargi złożonej w trybie art. 227 k.p.a. (dział VIII k.p.a.). Skarga ta jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Dlatego takie skargi są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu działu VIII k.p.a., a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w powołanej ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a ta forma działalności administracji (skargi powszechne w rozumieniu działu VIII K.p.a.) nie została wymieniona w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 tej ustawy. Sąd może, stosownie do przepisu art. 3 § 2 pkt 8 wskazanej ustawy, rozpoznawać skargi na bezczynność organu administracji tylko w przypadkach określonych w tym przepisie w punktach 1-4. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego stwierdzić zatem należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie słusznie uznał, iż skarga na bezczynność Rady Miasta K., jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.