I OSK 782/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku E. K. o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie ze skargi kasacyjnej E. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 822/16 w sprawie ze skargi E. K., D. K. i Z. B. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić zawieszenia postępowania sądowego. Wyrokiem z dnia 6 października 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. K., D. K. i Z. B. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2014 r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urząd Spraw Wewnętrznych w K. z dnia [...] maja 1971 r. w części dotyczącej wywłaszczenia za odszkodowaniem nieruchomości. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła E. K. Pismem z dnia 24 lipca 2018 r. skarżąca kasacyjnie wniosła o zawieszenie postępowania na czas rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego przez Ministra Inwestycji i Rozwoju. Jak wskazała, następcy prawni po zmarłym T. B. złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. z uwagi na to, że ww. zmarły w czasie, kiedy było prowadzone postępowanie administracyjne z oczywistych przyczyn nie mógł wziąć w nim udziału. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie podlegał uwzględnieniu. Wskazać należy, że zgodnie z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 – zwanej dalej P.p.s.a.): W razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Powyższy przepis, mając na celu zapobiegnięcie dwutorowości postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego, określa – chociaż w sposób pośredni – kto ma je prowadzić w sytuacji złożenia skargi do sądu administracyjnego i wniosku o stwierdzenie nieważności tej samej decyzji. I choć na gruncie przepisów postępowania administracyjnego brak jest regulacji odnoszących się do sytuacji odwrotnej, to nie można wyprowadzać wniosku o pierwszeństwie (nadzwyczajnego) postępowania administracyjnego przed sądowym i to w sytuacji wszczęcia najpierw tego ostatniego. Wyraźną i jednoznaczną intencją ustawodawcy było i jest zapobieżenie dwutorowości postępowań administracyjnego i sądowoadministracyjnego. Przyjęte zatem w ww. przepisie kryterium pierwszeństwa dotyczące dwóch momentów: wniesienia skargi i wszczęcia postępowania nadzwyczajnego, wyznacza, które postępowanie należy kontynuować. Skoro w okolicznościach niniejszej sprawy skarga, która wszczęła niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne została wniesiona w dniu 28 lutego 2015 r., zaś wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji – jak wynika z przesłanej przez organ jego kopii – został złożony w dniu 12 marca 2018 r. (prezentata organu), to zgodnie z ww. przepisem należało kontynuować postępowanie sądowe, jako wszczęte wcześniej. Brak było tym samym podstaw do uwzględnienia rozpoznawanego wniosku. Z tych też przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 56 w związku z art. 131 i art. 193 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.