I OSK 888/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.), Sędzia WSA del. do NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz, Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Gdyni od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 lutego 2009r. sygn. akt II SA/Gd 559/08 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Gdyni na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2008r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: 1. umorzyć postępowania kasacyjne; 2. zwrócić Prezydentowi Miasta Gdyni kwotę 100 złotych tytułem zwrotu wpisu uiszczonego od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 11 lutego 2009 r. (sygn. akt II SA/Gd 559/08), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Skarbu Państwa - Prezydenta Miasta Gdyni, na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] maja 2008 r. (nr [...]), wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, orzeczonego przez Prezydenta Miasta Gdańska, wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej (decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...]). Powyższy wyrok w ustawowym terminie został w całości zaskarżony przez Skarb Państwa - Prezydenta Miasta Gdyni skargą kasacyjną skierowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W środku tym zarzucono naruszenie zarówno przepisów prawa materialnego jak i przepisów postępowania. Z kolei pismem procesowym z dnia 29 marca 2010 r. Skarb Państwa - Prezydent Miasta Gdyni cofnął skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W postępowaniu sądowoadministracyjnym, uregulowanym przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.), generalną zasadą jest jego dyspozycyjność. Strony są zatem uprawnione do dysponowania przedmiotem postępowania, a także do rozporządzania przysługującymi im środkami prawnymi, do których należy m.in. skarga kasacyjna. W związku z powyższym mogą one w zasadzie dowolnie kształtować przebieg całego postępowania, w tym również wywierać na nie wpływ poprzez cofnięcie wniesionych uprzednio środków odwoławczych - skargi kasacyjnej. Zaznaczyć przy tym trzeba, iż cofnięcie takie, co do zasady, wiąże sąd administracyjny (art. 60 zd. 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a.). Zasada ta nie jest jednakże zasadą bezwzględną i doznaje wyjątku. Jak wskazuje ostatnie zdanie art. 60 w zw. z art. 193 p.p.s.a., w gestii sądu leży zbadanie, czy cofnięcie skargi kasacyjnej jest dopuszczalne. Negatywne przesłanki uniemożliwiające przychylenie się do wniosku strony w tym zakresie stanowią okoliczności, wskazujące, że cofnięcie skargi kasacyjnej zmierza do obejścia prawa lub spowoduje utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Oceniając zatem dopuszczalność cofnięcia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie, NSA zauważa, iż brak jest podstaw, które wskazywałyby na to, że cofnięcie takie zmierza do obejścia prawa (nie ma żadnych symptomów, które uzasadniałyby przekonanie, iż Prezydent Miasta Gdyni działa właśnie w tym celu). Brak jest również podstaw do przyjęcia, iż w wyniku cofnięcia utrzymana zostanie w mocy decyzja administracyjna dotknięta wadą nieważności. Wprawdzie w sprawie mamy do czynienia z akcentowaną przez stronę wątpliwością prawną powstałą na tle zagadnienia, czy za stronę postępowania w sprawie o ustalenie odszkodowania za nieruchomość położną na obszarze miasta na prawach powiatu, wywłaszczoną na rzecz Skarbu Państwa, może zostać uznany Prezydent tego miasta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, to jednak spór na tym tle dotyczy rozbieżności w wykładni przepisów prawa, a ta, co do zasady, nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (w niniejszej sprawie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego). Ściślej rzecz ujmując, w sprawie chodziło o rozstrzygnięcie, czy Prezydent Miasta Gdyni, występował w roli strony postępowania (tak twierdzi skarżąca), czy też w roli organu administracji publicznej (tak przyjął WSA). Jak jednak wspomniano, spór na tym tle dotyczy interpretacji przepisów prawa, zatem jego istnienie, nie może być postrzegane jako przeszkoda w wyrażeniu zgody na cofnięcie skargi kasacyjnej i umorzeniu postępowania kasacyjnego. W tej sytuacji, na postawie art. 161 § 1 pkt. 1 w zw. z art. 60 i art. 193 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie kasacyjne, wywołane skargą kasacyjną Prezydenta Miasta Gdyni. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej Sąd orzekł na podstawie art. 232 p.p.s.a.