I OW 108/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie NSA Anna Lech del. NSA Jerzy Solarski (spr.) Protokolant Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 12 października 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Malborka o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Malborka a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie: organu właściwego do rozpoznania wniosku J. K. o przyznanie pomocy w formie zasiłku stałego oraz zasiłku okresowego postanawia: umorzyć postępowanie Wnioskiem z dnia 30 czerwca 2010r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Malborku wystąpił o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość między nim, a Ośrodkiem Pomocy Społecznej [...] Filia nr [...] w Warszawie w sprawie przyznania zasiłku stałego oraz zasiłku celowego dla osoby bezdomnej – J. K. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że życie osobiste J. K. koncentruje się na terenie Warszawy, gdzie wnioskodawca przebywa od maja 1991r. i nie zamierza powrócić do Malborka. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W ocenie organu okolicznością miarodajną dla ustalenia gminy właściwej do udzielenia pomocy jest w pierwszej kolejności gmina miejsca zamieszkania, a dopiero w drugiej kolejności, w przypadku, gdy miejsca zamieszkania nie da się ustalić, aktualizuje się właściwość gminy ostatniego zameldowania na pobyt stały. Jak wynika z orzecznictwa SN o miejscu zamieszkania nie decydują kryteria administracyjne (fakt zameldowania) ale okoliczność przebywania w danej miejscowości z zamiarem stałego pobytu. Z oświadczenia J. K. z dnia [...] maja 2010r. wynika, że ma on zamiar stałego pobytu w Warszawie. Zgodnie z art. 25 k.c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Powyższe okoliczności świadczą o tym, że pobyt J. K. w Warszawie nabrał cech zamieszkania i w związku z tym Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Malborku nie jest organem właściwym w sprawie. W dniu 7 września 2010r. wpłynął do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Malborku o umorzenie postępowania na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 P.p.s.a. We wniosku wskazano, że J. K. zmarł w dniu [...] lipca 2010 r. Tym samym, wobec śmierci strony, postępowanie objęte żądaniem przyznania świadczeń z pomocy społecznej ze względu na śmierć strony, nie może się toczyć, gdyż przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: postępowanie z wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość podlega umorzeniu. Jak wynika z załączonego do wniosku skróconego odpis aktu zgonu wydanego przez Urząd Stanu Cywilnego m.st. Warszawy nr [...], J. K. zmarł w dniu [...] lipca 2010 r. Ponieważ rozstrzygnięcie sporu o właściwość miało wskazać organ, który rozpatrzy sprawę o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej, które to świadczenia były ściśle związane z osobą zmarłego, dlatego – wobec śmierci J. K. – postępowanie o rozstrzygnięcie sporu o właściwość podlega umorzeniu, w oparciu o przepis art. 193 w zw. z art. 161 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./.