I OW 178/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) del.WSA Leszek Kamiński Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A.R. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Legnicy a Prezydentem Miasta Jelenia Góra w przedmiocie rozpoznania sprawy dotyczącej wydania aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego postanawia: odrzucić wniosek Pismem z dnia 21 sierpnia 2009 r. R.A. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość zaistniałego między Prezydentem Miasta Legnicy a Prezydentem Miasta Jelenia Góra w sprawie wydania aktu nadania stopnia zawodowego nauczyciela mianowanego z mocy prawa. W uzasadnieniu wniosku R.A. wyjaśnił, że w dniu 27 listopada 2008 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta Legnica o wydanie mu aktu nadania stopnia zawodowego. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. Prezydent Miasta Legnica przekazał wniosek według właściwości Prezydentowi Miasta Jelenia Góra. Następnie Prezydent Miasta Jelenia Góra pismem z dnia 28 maja 2009 r. poinformował wnioskodawcę, że akt nadania powinien wystawić organ prowadzący, czyli Prezydent Miasta Legnicy i przesłał sprawę ponownie do Urzędu Miasta w Legnicy. W odpowiedzi z dnia 19 czerwca 2009 r. Prezydent Miasta Legnicy poinformował, że akt mianowania z mocy prawa powinien zostać wydany przez Prezydenta Miasta Jelenia Góra. Postanowieniem z dnia 18 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał się za niewłaściwy i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, Prezydent Miasta Legnicy wniósł o rozstrzygnięcie, że organem właściwym do rozpoznania przedmiotowej sprawy jest Prezydent Miasta Jelenia Góra. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej. W myśl natomiast art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 (które w tej sprawie nie występowały) rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia. Stosownie do treści art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2000 r. Nr 19, poz. 239 ze zm.) nauczyciele zatrudnieni w dniu wejścia w życie ustawy na podstawie mianowania z tym dniem uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie mianowania w rozumieniu ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 1997 r. Nr 56, poz. 357 ze zm.). Z kolei zgodnie z treścią art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. dyrektorzy szkół oraz organy, o których mowa w art. 9b ust. 4 pkt 2-4 ustawy wymienionej w art. 1, wydadzą nauczycielom akty nadania odpowiedniego stopnia awansu zawodowego w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Spór w niniejszej sprawie sprowadza się zatem do wskazania, który z organów prowadzących szkołę jest właściwy do wydania deklaratoryjnej decyzji administracyjnej - aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego, przy czym w sporze pozostają Prezydent Miasta Legnica i Prezydent Miasta Jelenia Góra. Zgodnie z treścią art. 9b ust. 7 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela, organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach, o których mowa w ust. 4 pkt 1-3 oraz ust. 6, w stosunku do organu prowadzącego szkołę jest organ sprawujący nadzór pedagogiczny. Nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi szkołami sprawuje kurator oświaty, w imieniu wojewody wykonujący zadania i kompetencje w zakresie oświaty określone w ustawie i przepisach odrębnych na obszarze województwa (art. 31 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jedn. Dz.U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329). Zarówno Legnica jak i Jelenia Góra są miastami województwa dolnośląskiego, a zatem wspólnym dla nich organem nadzoru pedagogicznego będzie Kurator Oświaty we Wrocławiu. Oznacza to, że to ten organ a nie Naczelny Sąd Administracyjny jest upoważniony do rozstrzygnięcia przedmiotowego sporu. Z tych powodów uznając, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest w tej sytuacji niedopuszczalny, Naczelny Sąd Administracyjny - z mocy przepisu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 15 § 2 oraz art. 64 § 3 i art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.