I OW 47/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta i Gminy O. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy O. a Burmistrzem Miasta i Gminy S. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku o umieszczenie w całodobowej placówce – schronisku dla bezdomnych postanawia: odrzucić wniosek. Pismem z [...] kwietnia 2022 r. Burmistrz Miasta i Gminy O. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość zaistniałego między tym organem a Burmistrzem Miasta i Gminy S. w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku C.W. o umieszczenie w całodobowej placówce – schronisku dla bezdomnych. W uzasadnieniu organ wskazał, że C.W. przebywający na terenie Gminy O. złożył podanie z prośbą o umieszczenie go w całodobowej placówce – schronisku z usługami opiekuńczymi dla osób bezdomnych i zagrożonych bezdomnością w M. Zaznaczył, że ostatnie miejsce zameldowania zainteresowanego była Gmina S., w której zamieszkiwał do czasu wymeldowania w związku z okresowym pobytem u siostry w miejscowości W., Gmina O. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, sądy administracyjne rozpoznają spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Jednocześnie w myśl art. 15 § 1 pkt 4 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o który mowa we wskazanym powyżej artykule. Analiza przytoczonych przepisów wskazuje, że Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość pomiędzy wyszczególnionymi w art. 4 ppsa podmiotami, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej. W myśl natomiast art. 22 § 1 pkt 1 kpa spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 tego przepisu, rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia. Dopiero w razie braku takiego organu, właściwym do rozpoznania sporu jest sąd administracyjny. W związku z powyższym podnieść trzeba, iż ustawodawca w art. 17 pkt 1 kpa określił, że organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Biorąc pod uwagę, że ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej nie zawiera szczególnych regulacji dotyczących ustanowienia organu wyższego stopnia nad organami jednostek samorządu terytorialnego, należy uznać, że organem takim jest samorządowe kolegium odwoławcze. Zgodnie z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. z 2003 r. Nr 198, poz. 1925), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. obejmuje swą właściwością miejscową powiaty: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...]oraz miasto na prawach powiatu - K. Miejscem położenia organu składającego wniosek o rozstrzygniecie sporu o właściwość jest Miasto i Gmina O. położona w powiecie [...]. Z kolei Gmina i Miasto S. mające stanowić drugą stronę sporu o właściwość położona jest w powiecie [...]. Oznacza to, że oba pozostające w sporze organy znajdują się na obszarze objętym właściwością miejscową tego samego samorządowego kolegium odwoławczego. Tym samym właściwym organem do rozpoznania sporu zaistniałego pomiędzy tymi organami jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. W świetle powyższych ustaleń Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 ppsa orzekł jak w postanowieniu.