I OZ 1123/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 lipca 2019 r., sygn. akt II SA/Go 293/19 o odrzuceniu skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia niepieniężnego postanawia: oddalić zażalenie. Pismem z 2 kwietnia 2019 r. W. S. drogą elektroniczną złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z [...] lutego 2019 r., w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia niepieniężnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 maja 2019 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono skarżącemu 15 maja 2019 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, pozostawiając wezwanie Sądu bez odpowiedzi. Postanowieniem z 18 lipca 2019 r. Sąd pierwszej instancji odrzucił przedmiotową skargę. W uzasadnieniu wskazał, że stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 t.j. ze zm.), "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest - zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony. W stanie prawnym obowiązującym w dacie złożenia skargi nie jest możliwe skuteczne wniesienie do sądu administracyjnego pisma opatrzonego podpisem elektronicznym. Pismo takie po wydrukowaniu jest dotknięte brakiem formalnym, który mógł być uzupełniony przez złożenie podpisu własnoręcznego. W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie takie doręczono skarżącemu 15 maja 2019 r., a termin na wykonanie wezwania minął 22 maja 2019 r. Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że na dzień wniesienia skargi przepisy p.p.s.a. nie przewidywały możliwości składania pism w formie dokumentów elektronicznych. Dla skuteczności pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną i zawierającego podpis elektroniczny konieczne było więc późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem (por. uchwała NSA z dnia 12 maja 2014 r., sygn. akt I OPS 10/13). Taka możliwość powstała wraz z wejściem w życie 31 maja 2019 r. nowelizacji art. 46 p.p.s.a. dokonanych ustawą z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2014.183). W konsekwencji Sąd ten, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, przytaczając szeroko okoliczności przedmiotowej sprawy oraz innych spraw z jego skarg toczących się przed Wojewódzkim Sadem Administracyjnym w Gorzowie Wielkopolskim. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Jak prawidłowo wskazał Sąd pierwszej instancji, w stanie prawnym obowiązującym w dacie składania skargi przez W. S. nie było możliwości skutecznego wniesienia skargi drogą elektroniczną. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wypracowano więc pogląd, zgodnie z którym skargę wniesioną w taki sposób należy opatrzyć własnoręcznym podpisem (por. uchwała NSA z dnia 12 maja 2014 r., sygn. akt I OPS 10/13). Z uwagi na fakt, że wniesiona przez skarżącego skarga nie była podpisana zgodnie z wówczas obowiązującymi przepisami p.p.s.a., to prawidłowo został on wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie tego skarżący z niewyjaśnionych przez niego przyczyn jednak nie wykonał. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Art. 58 § 1 pkt 3 stanowi natomiast, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Powyższe okoliczności powstały jeszcze przed wejściem w życie powołanej przez Sąd pierwszej instancji nowelizacji p.p.s.a., stąd też bez znaczenia dla niniejszej sprawy wpadkowej jest dołączenie przez skarżącego do zażalenia podpisanej podpisem elektronicznym skargi. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.