I OZ 116/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 2649/20 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi R.B. i L.B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie. R.B. i L.B. pismem z 23 listopada 2020 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] października 2020 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Pismem z 6 kwietnia 2021 r. S.B. wystąpił z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w przedmiotowej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu podniósł, że posiada interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy, gdyż co najmniej działki nr [...], [...], [...], [...] leżące obecnie w drodze gminnej, zostały bezprawnie skomunalizowane ww. decyzją Wojewody Lubelskiego. Postanowieniem z 28 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, wskazując, że wnioskodawca nie wykazał, że postępowanie administracyjne dotyczyło działek stanowiących jego własność. Na powyższe rozstrzygnięcie wnioskodawca złożył zażalenie, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Ponadto w myśl art. 33 § 2 ppsa udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wnioskodawca wniosek o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika oparł na fakcie prawa własności do działek nr [...], [...], [...], [...]. Działki te nie stanowi drogi publicznej (nie zostały zajęte na drogę publiczną), ale jedynie z nią graniczą lub znajdują się w jej pobliżu. Oznacza to, że wnioskodawca nie może skutecznie wywodzić swojego interesu prawnego w dopuszczeniu go do postępowania w charakterze uczestnika wyłącznie na podstawie przysługującego mu prawa własności do wspomnianych działek. Zaznaczyć w tym miejscu także należy, że wnioskodawca nie poparł żadnymi dowodami swojego stwierdzenia o odebraniu mu części działek i włączenia wyłączonych części do drogi publicznej. W konsekwencji powyższego w sytuacji, gdy wnioskodawca nie brał udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym, brak jest podstaw do dopuszczenia go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Tym samym brak było podstaw do uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.