I OZ 1254/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 września 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 359/18 odrzucające skargę kasacyjną Gminy Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 maja 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 359/18 w sprawie ze skargi D. K., B. K., D. W., R. M., J. P., J. K., D. Ł., A. B., B. B.-B., A. S., K. K., J. P., J. W., J. Z., K. M.-M., T. R., E. W. na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego gminy Ł. postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 11 września 2018 r. sygn. akt III SA/Kr 359/18 odrzucił skargę kasacyjną Gminy Ł. od wyroku z dnia 24 maja 2018 r. wydanego w sprawie ze skargi D. K., B. K., D. W., R. M., J. P., J. K., D. Ł., A. B., B. B.-B., A. S., K. K., J. P., J. W., J. Z., K. M.-M., T. R. i E. W. na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego gminy Ł. Powołując się na art. 178 i art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018, poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.), Sąd Wojewódzki wskazał, że braki formalne i fiskalne skargi kasacyjnej nie zostały uzupełnione w przepisanym terminie. Zażalenie na to postanowienie złożyła Gmina Ł., zaskarżając je w całości, wniosła o jego uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu wskazano, że wpis sądowy został prawidłowo uiszczony, tym samym żądanie zawarte w wezwaniu z dnia 20 lipca 2018 r. było niezasadne. Ponadto zdaniem autora zażalenia w sytuacji braku osobnego oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, Sąd winien przyjąć, że wolą skarżącego kasacyjnie jest, aby sprawa była rozpatrywana na rozprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 roku, poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Zgodnie z treścią art. 177a cytowanej ustawy jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Kolejnym z wymogów stawianych skardze kasacyjnej jest jej opłacenie. W myśl art. 220 § 1 cytowanej ustawy sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że w skardze kasacyjnej złożonej przez Gminę Ł. nie zawarto wniosku o rozpoznanie jej na rozprawie ani oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. W tej sytuacji Sąd słusznie wezwał organ do usunięcia braku formalnego wniesionej skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o rozpoznanie jej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniesionego środka zaskarżenia. Pomimo skutecznego doręczenia powyższego wezwania (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 238), ani wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie, ani oświadczenie o zrzeczeniu się jej nie zostały złożone. Zaznaczyć należy, że złożenie takiego wniosku (lub oświadczenia) stanowi jeden z warunków formalnych skargi kasacyjnej, zaś jego brak stanowi usuwalny brak formalny skargi kasacyjnej. Jednoznacznie brzmiące przepisy p.p.s.a. nie nasuwają żadnych wątpliwości. W konsekwencji nie sposób zgodzić się z opinią autora zażalenia, że w razie milczenia autora skargi kasacyjnej w tym zakresie Sąd powinien skierować sprawę na rozprawę bez wzywania do uzupełnienia braku formalnego. Taki pogląd nie znajduje oparcia w cytowanych wyżej przepisach p.p.s.a. Ponadto rację należy przyznać Sądowi I instancji co do tego, że skarga kasacyjna obarczona była również brakiem fiskalnym, który nie został uzupełniony w przepisanym terminie. Wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu kwota 100 zł wpłacona w momencie wnoszenia skargi kasacyjnej tytułem wpisu nie była wystarczająca do pokrycia całej kwoty opłaty sądowej od tego środka zaskarżenia. Wskazał na to Sąd Wojewódzki w zarządzeniu z dnia 20 lipca 2018 r., w którym wezwał stronę skarżącą kasacyjnie do uzupełnienia wpisu sądowego o kwotę 50 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniesionego środka zaskarżenia. Wskutek braku zaskarżenia, zarządzenie zyskało walor prawomocności. Pomimo jego skutecznego doręczenia (co jest kwestią bezsporną), brakująca część wpisu nie została wpłacona w wyznaczonym terminie. Odnosząc się do zarzutów autora zażalenia dotyczących prawidłowego obliczenia wysokości wpisu przez Sąd, wskazać należy, że nie mogą one odnieść zamierzonego skutku. Zarzuty te mogły zostać podniesione jedynie w zażaleniu na przedmiotowe zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia brakującej części wpisu, którego strona jednak nie wniosła. W konsekwencji powyższego uznać należy, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, zaś zażalenie jako niezasadne podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.