I OZ 1477/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. M. i E. M. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 25 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Go 112/15 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Gminy Wschowa na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za prawo własności nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. . Zarządzeniem z dnia 25 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Go 112/15 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim - na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." wezwał do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 1.880 zł. Jako podstawę wezwania wskazano § 3 w zw. z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zażalenie na powyższe zarządzenie złożyli S. M. i E. M., zarzucając naruszenie: 1) § 3 w zw. z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niezasadne zastosowanie, podczas gdy w sprawie zastosowanie znajduje przepis § 3 w zw. z § 2 ust. 3 pkt 5 cyt. rozporządzenia; 2) art. 45 ust. 1 w zw. z art. 77 ust. 2 Konstytucji RP poprzez dokonanie przez sąd wojewódzki wykładni przepisów cyt. rozporządzenia w sposób powodujący nadmierne ograniczenie dostępu do wymiaru sprawiedliwości, co narusza konstytucyjne prawo do sądu uczestników postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 231 P.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim decyzją Wojewoda Lubuski utrzymał w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, orzekającą o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość. Prawidłowo zatem, w zarządzeniu o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, Przewodniczący Wydziału przyjął, że należnym wpisem od skargi na decyzję w przedmiocie ustalenia odszkodowania jest wpis stosunkowy. To bowiem charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a ściślej to, czy przedmiot skargi wiąże się bezpośrednio z określonymi świadczeniami pieniężnymi, będzie przesądzał o tym, jaki rodzaj wpisu strona będzie zobowiązana uiścić. Skarga wniesiona w sprawie, w której organ administracji orzekł w oddzielnej decyzji o ustaleniu i przyznaniu określonej kwoty odszkodowania, objęta jest wpisem stosunkowym, gdyż przedmiotem zaskarżenia w rozumieniu przepisów art. 215 § 1, art. 216 i art. 231 P.p.s.a jest należność pieniężna. W konsekwencji prawidłowo ustalonego wpisu od skargi, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim właściwie wezwał S. M. i E. M. do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 1.880 zł na podstawie § 3 w zw. z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Odnosząc się do argumentów podnoszonych w zażaleniu należy wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia z dnia 20 maja 2010 r., sygn. akt I OPS 14/09 uznał, iż w sprawie ze skargi na decyzję administracyjną o wywłaszczeniu nieruchomości i ustaleniu wysokości odszkodowania pobiera się wpis stały określony w § 2 ust. 3 pkt 5 powołanego rozporządzenia także wówczas, gdy skarżący kwestionuje tylko wysokość ustalonego odszkodowania, jednak wspomniana uchwała w rozpoznawanej sprawie nie znajduje zastosowania. Przedmiotem zaskarżonej przez Gminę Wschowa decyzji było bowiem jedynie ustalenie i wypłata odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. W uzasadnieniu swej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił zaś uwagę, że kwestia rodzaju i wysokości wpisu sądowego w razie zaskarżenia odrębnych decyzji o ustaleniu wysokości odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość wykraczała poza zakres wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich, na skutek którego została ona podjęta. Z tego też powodu Naczelny Sąd Administracyjny w składzie orzekającym nie podziela poglądu zaprezentowanego w przywołanych w zażaleniu orzeczeniach. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. oddalił zażalenie.