I OZ 22/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 października 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 212/11 o odrzuceniu zażalenia na odmowę wstrzymania postępowania w sprawie ze skargi A. Z. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Olsztynie z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania nagrody rocznej postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 28 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 89 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.) odmówił wstrzymania postępowania w sprawie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia wniosku o przyznanie prawa pomocy do wniesienia sprzeciwu od postanowienia referendarza sądowego z dnia 6 lipca 2012 r. Postanowienie to doręczono skarżącemu A. Z. w dniu 19 października 2012 r. wraz z pouczeniem, że na niniejsze postanowienie nie przysługuje zażalenie. W dniu 24 października 2012 r. A. Z. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na postanowienie z dnia 28 września 2012 r. Postanowieniem z dnia 30 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił zażalenie A. Z. W ocenie Sądu, zarówno przepis art. 194 § 1 p.p.s.a. jak i 89 p.p.s.a. nie przewidują możliwości złożenia zażalenia na postanowienie wydane w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania. W takim przypadku zażalenie A. Z. , w myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne. Na powyższe postanowienie A. Z. wniósł zażalenie. Zdaniem skarżącego środek prawny w postaci zażalenia przysługuje na wszystkie postanowienia wydane w oparciu o przepisy p.p.s.a, co wynika z brzmienia art. 194 § 1 p.p.s.a. Ponadto Sąd nie wyjaśnił, w jego ocenie, podstawy prawnej swojego rozstrzygnięcia, stosownie do art. 141 § 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Z powyższego wynika, że powołany wyżej przepis nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie wydane w przedmiocie wstrzymania postępowania. Takiego środka zaskarżenia nie przewiduje też art. 89 p.p.s.a., na podstawie którego zostało wydane przedmiotowe postanowienie z dnia 28 września 2012 r. Wbrew temu co twierdzi skarżący, ustawodawca nie dopuścił możliwości składania zażaleń na wszystkie postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, lecz zgodnie brzmieniem art. 194 § 1 p.p.s.a. – tylko na takie, które zostały wymienione w art. 194 § 1 pkt 1 -10 oraz na inne postanowienia, ale tylko wtedy, gdy jest to wyraźnie przewidziane przez inny przepis p.p.s.a. Sąd I Instancji, zgodnie z art. 141 § 4 p.p.s.a., dostatecznie wyjaśnił również podstawę prawną podjętego rozstrzygnięcia. W takiej sytuacji należało uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie prawidłowo zaskarżonym postanowieniem z dnia 30 października 2012 r. odrzucił na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. jako niedopuszczalne zażalenie A. Z. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.