I OZ 244/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 839/13 o oddaleniu wniosku E. O. o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi A. K., L. W., U. T., M.T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 29 października 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 839/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek E. O. o przyznanie prawa pomocy. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że zgodnie z art. 32 p.p.s.a., uprawnienie do ubiegania się o przyznanie prawa pomocy przysługuje każdej ze stron postępowania sądowoadministracyjnego, tj. skarżącemu oraz organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Ponadto ustawa przyznaje przymiot strony także uczestnikom postępowania, tj. osobom, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy ich interesu prawnego (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Poza tym zgodnie z § 2 art. 33 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Sąd stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż że zarówno zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], jak i wydane w pierwszej instancji przez ten organ postanowienie z dnia [...] października 2012 r. nr [...] nie wskazują jako strony postępowania E. O. Oba rozstrzygnięcia nie zostały E. O. doręczone. Skoro zatem wnioskodawczyni nie przysługiwał przymiot strony postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. zakończonego zaskarżonym rozstrzygnięciem, nie posiada ona również w chwili obecnej przymiotu strony postępowania sądowoadministracyjnego. Skutkiem tego jest niemożność przyznania jej prawa pomocy jako, że stosownie do art. 243 § 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane jedynie stronie. Dlatego też Sąd wniosek E. O., jako niepochodzący od osoby legitymowanej do ubiegania się o przyznanie prawa pomocy, oddalił. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła E. O., wnosząc o jego uchylenie w całości. Żaląca ponownie złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 243 § 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Przytoczone unormowanie nie pozostawia wątpliwości, że prawo pomocy może być przyznane jedynie stronie postępowania. Natomiast przepis art. 32 p.p.s.a. jednoznacznie określa strony postępowania sądowoadministracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu przez Sąd I instancji, iż E. O. nie posiada przymiotu strony w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Nie ulega bowiem wątpliwości, że skargę od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lutego 2013 r. wnieśli: A. K., L. W., U. T. i M. T. zaś E. O. nie brała udziału w postępowaniu zakończonym zaskarżonym postanowienia. A zatem, wnioskodawczyni nie może być uczestnikiem postępowania na prawach strony, o jakim mowa w art. 32 § 1 p.p.s.a. Należy zaznaczyć, iż postanowieniem z dnia 30 października 2013 r. odmówiono E. O. dopuszczenia do udziału w postępowaniu, zaś zażalenie wniesione przez E. O. na to postanowienie zostało odrzucone postanowieniem Sądu I instancji z dnia 6 listopada 2014 r. z uwagi na nieuiszczenie wpisu od tego zażalenia (k. 535). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.