I OZ 247/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 488/09 o odrzuceniu zażalenia na postanowienie z dnia 5 listopada 2009 r. w zakresie odmowy dopuszczenia E. D. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącej w sprawie ze skargi I. G. na decyzję Rektora Politechniki Łódzkiej z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...] w przedmiocie nadania tytułu zawodowego i wydania dyplomu postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 488/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił zażalenie E. D. na postanowienie z dnia 5 listopada 2009 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w charakterze pełnomocnika skarżącej. W motywach rozstrzygnięcia wskazano, iż przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika. Jednakże brak odrębnej możliwości zaskarżenia przedmiotowego postanowienia nie oznacza całkowitego wyeliminowania kontroli instancyjnej w tym przedmiocie, gdyż zasadność tego rodzaju postanowienia może być kwestionowana w postępowaniu ze skargi kasacyjnej. Zażalenie na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła I. G., domagając się jego uchylenia. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła naruszenie art. 194 § 1, art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., podnosząc iż w związku z wydanym postanowieniem została ona pozbawiona kontroli merytorycznej wydanego postanowienia. Ponadto, w ocenie wnoszącej zażalenie, postanowienie to jest sprzeczne z obowiązującym prawem Unii Europejskiej oraz jest sprzeczne z Konstytucją RP. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 P.p.s.a. Zażalenie jest dopuszczalne jedynie w tych przypadkach, kiedy ustawa wyraźnie przewiduje możliwość jego wniesienia. Jeśli ustawa przewiduje wydanie postanowienia czy zarządzenia i jednocześnie nie stanowi, że na takie postanowienie lub zarządzenie przysługuje prawo wniesienia zażalenia, to wniesienie tego środka odwoławczego jest niedopuszczalne (tak m. in. H. Knysiak-Molczyk w: T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 581). Postanowienie, którego przedmiotem jest odmowa dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika nie zostało wymienione w katalogu postanowień zaskarżalnych w drodze zażalenia, przewidzianym w art. 194 § 1 P.p.s.a. Zaskarżalność taka nie wynika też z innych przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. post. NSA z dnia 19 kwietnia 2004 r. sygn. akt GZ 10/04). Tym samym, jak zasadnie podkreślił Sąd I instancji, skoro w powołanym przepisie nie jest wymienione postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym w charakterze pełnomocnika, to zażalenie jest niedopuszczalne. W tej sytuacji, skoro także przepis szczególny ustawy nie przewiduje możliwości zaskarżenia postanowienia i tego rodzaju postanowienie nie jest objęte katalogiem art. 194 § 1 ustawy, odrzucenie zażalenia na podstawie powołanej przez Sąd I instancji jest w pełni uzasadnione. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.