I OZ 496/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. G. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi z dnia 23 marca 2007 r., sygn. akt IV SA/Po 278/07 w sprawie ze skargi I. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia: oddalić zażalenie I. G. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] lutego 2007 r. (...), utrzymującą w mocy decyzję Starosty Ostrowskiego z dnia [...] grudnia 2006 r. (...) odmawiająca zwrotu opłaty za kartę pojazdu. Po nadesłaniu przez organ akt administracyjnych, zarządzeniem z dnia 23 marca 2007 r., Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwał skarżącą, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.) oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. nr 221, poz. 2193 ze zm. - dalej jako rozporządzenie) do uiszczenia w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, wpisu sądowego w wysokości 100 zł, zastrzegając jednocześnie rygor odrzucenia skargi w razie niezastosowania się do wezwania. Na powyższe zarządzenia skarżąca wniosła zażalenie, w którym domaga się jego uchylenia. W uzasadnieniu swojego stanowiska I. G. wskazała, iż obciążanie jej - obywatelki Unii Europejskiej - kosztami przestrzegania przez organy prawa wspólnotowego jest niesprawiedliwe. Nadto, jako obywatelka RP nie może być obciążana kosztami wydania przez odpowiednie organy przepisów niezgodnych z Konstytucją RP. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest przy tym m.in. skarga na decyzję organu administracji publicznej, którą złożyła I. G. Z powyższego wynika więc, iż zasadą postępowania sądowoadministracyjnego jest jego odpłatność, zaś wyjątki (zwolnienia) od niej określa ustawa. Zasada ta jest w pewnym sensie przedłużeniem zasady kontradyktoryjności postępowania przed sądami administracyjnymi. Z uwagi na fakt, iż sprawa skarżącej nie mieści się w kategorii spraw podlegających ustawowemu zwolnieniu z obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, I. G. zobowiązana jest uiścić wpis od swojej skargi. Do tego czasu, stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd administracyjny nie podejmie żadnych czynności zmierzających do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Zgodnie zaś z treścią § 3 art. 220 p.p.s.a. w razie nieuiszczenia wpisu w terminie, sąd administracyjny skargę odrzuci. Na tle powyższego zauważyć więc trzeba, iż Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zasadnie wezwał skarżącą do wywiązania się ze nałożonego na nią obowiązku. Zaznaczyć również należy, iż w zaskarżonym zarządzeniu prawidłowo określona została wysokość wpisu sądowego, bowiem w sprawie, w której przedmiotem zaskarżenia jest określona należność pieniężna (czyli tak jak w przypadku I. G. kwota 470 zł), wpis ten ma charakter wpisu stosunkowego. Stosownie więc do treści § 1 pkt 1 rozporządzenia, wpis stosunkowy stanowi iloczyn stawki procentowej (4%) oraz wartości przedmiotu zaskarżenia (w tym przypadku 470 zł). Tak wyliczony wpis nie może być jednak niższy niż 100 zł. Jako że w wyniku stosownego wyliczenia uzyskiwany jest wynik niższy niż 100 zł (470 zł x 4% = 18,8 zł), zasadnie wezwano skarżącą do zapłacenia kwoty 100 zł (najniższa wartość wpisu przed sądami administracyjnymi). Na marginesie wskazać również należy, iż w razie uwzględnienia skargi, I. G. przysługiwać będzie zwrot, od organu, uiszczonych kosztów sądowych. Prawo do tego połączone jest jednak z obowiązkiem zgłoszenia przed sądem żądania zasądzenia tych kosztów najpóźniej przed zamknięciem rozprawy bezpośrednio poprzedzającej wydanie wyroku. W powyższej sytuacji na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., zażalenie podlegało oddaleniu.