I OZ 550/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń B. J. i J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 14/21 odrzucające skargę B. J. na pismo Starosty Oświęcimskiego z dnia [...] listopada 2020 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: odrzucić zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 19 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 14/21, odrzucił skargę B. J. na pismo Starosty Oświęcimskiego z dnia [...] listopada 2020 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania. W uzasadnieniu Sąd podał, że zarządzeniem z dnia 18 stycznia 2021 r. (wykonanym 2 lutego 2021 r.) wezwano skarżącą m.in. do oznaczenia numeru PESEL. Sąd podkreślił że w wezwaniu pouczono, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Sąd podał, że wezwanie doręczono skarżącej w dniu 15 lutego 2021 r., pomimo tego jednak brak formalny skargi nie został uzupełniony. Sąd zaznaczył, że – wbrew stanowisku skarżącej, w złożonej skardze brak jest numeru PESEL skarżącej. Skoro zatem nie uzupełniono braku formalnego skargi, Sąd skargę odrzucił – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm. – dalej "p.p.s.a."). Na powyższe postanowienie o odrzuceniu skargi dwa oddzielne, prawie jednobrzmiące zażalenia, złożyli B. J. oraz J. J. Domagano się uchylenia zaskarżonego postanowienia, natychmiastowe objęcie nadzorem postępowania, natychmiastowe stwierdzenie, że wydanie postanowienia nastąpiło z rażącym naruszeniem podstawy prawnej, dołączenie do akt wszystkich pism wystosowanych w tej sprawie, natychmiastowy zwrot wszystkich kosztów postępowania według norm przepisanych. Dodatkowo, J. J. w swym zażaleniu zażądał natychmiastowego przystąpienia do sprawy Prokuratora Generalnego z urzędu. Zarządzeniem z 11 maja 2021 r. Sąd I instancji wezwał skarżących do uzupełnienia braków zażaleń, przez wskazanie swojego numeru PESEL oraz nadesłanie 4 odpisów zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na powyższe skarżący podali jedynie, że pesel jest odpowiedni oraz nadesłano odpisy zażalenia. W piśmie z dnia 17 listopada 2021 r. WSA w Krakowie zarządził przekazanie akt do Naczelnego Sądu Administracyjnego – wobec wnoszenia przez skarżącą i uczestnika wielokrotnych zażaleń na kolejne postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) i b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Brzmienie tego przepisu zostało ustalone ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 934 – dalej "ustawa zmieniająca"). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis ten stosuje się do zażalenia, stosownie bowiem do art. 194 § 3 w związku z art. 198 p.p.s.a., zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (...). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w niniejszej sprawie skarżący zostali prawidłowo wezwani do usunięcia braków formalnych zażaleń na postanowienie z dnia 19 marca 2021 r. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie z dnia 11 maja 2021 r. do uzupełnienia braków skutecznie doręczono w dniu 4 czerwca 2021 r., o czym świadczą odręczne podpisy skarżących na zwrotnych potwierdzeniach odbioru. Jednak skarżący nie zastosowali się do wezwania Sądu. Zatem, skoro braki formalne zażaleń nie zostały uzupełnione, to oznacza, że zażalenia należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 i art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.