I OZ 731/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 29 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Starosty N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 926/11 o wymierzeniu Staroście N. grzywny w sprawie ze skargi M. G. na czynność Starosty N. w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r. Sąd zwrócił Staroście N. akta i zobowiązał go do ich trwałego połączenia i ponumerowania stron oraz dołączenia karty przeglądowej zawierającej wykaz nadesłanych dokumentów znajdujących się w aktach administracyjnych I i II instancji, dotyczących wezwania M.G. do usunięcia naruszenia prawa w sprawie ze skargi M.G. na czynność Starosty N. w przedmiocie zwrotu należności za wydanie karty pojazdu - w terminie 7 dni pod rygorem wymierzenia (w trybie 112 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. W dniu 22 czerwca 2011 r. do Sądu wpłynęły akta zwrócone przez Starostę N., spięte klipsem biurowym, karta przeglądowa została zaś potraktowana jako treść pisma informującego o "uporządkowaniu i ponumerowaniu akt" i zwrocie ich do Sądu, w wykonaniu ww. postanowienia Sądu. Postanowieniem z dnia 18 lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Staroście N. grzywnę w wysokości 500 złotych i ponownie zwrócił Staroście N. akta administracyjne I i II instancji, zobowiązując organ do ich trwałego połączenia oraz dołączenia karty przeglądowej zawierającej wykaz nadesłanych dokumentów znajdujących się w aktach - w terminie 7 dni pod rygorem wymierzenia w trybie 112 p.p.s.a. grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. W uzasadnieniu Sąd podał, że stosownie do art. 112 p.p.s.a. w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Przepisy art. 55 § 1 i 3 stosuje się. Zgodnie zaś z art. 54 § 2 w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a., organ którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Sąd wskazał, że organ, w wykonaniu postanowienia Sądu z dnia 26 maja 2011r., nadesłał akta spięte jedynie klipsem biurowym i nie dołączył do akt karty przeglądowej. Zatem w związku z niewykonaniem przez organ postanowienia Sądu z dnia 26 maja 2011 r. w zakresie wskazanym ww. postanowieniem, Sąd postanowił wymierzyć organowi grzywnę. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Starosta N., domagając się jego uchylenia w całości w związku z wykonaniem zobowiązania zawartego w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 maja 2011 r. Organ podniósł, że postanowienie to nie określa sposobu połączenia akt poza wskazaniem, że ma być to połączenie trwałe, wobec tego akta zostały spięte w sposób zapewniający im trwałość w wystarczającym stopniu, tj. gwarantującym, że akta nie ulegną większym zmianom podczas ich używania. Organ podkreślił również, że przedstawił w punktach 1-11 wykaz nadesłanych dokumentów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Stosownie do art. 112 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Grzywnę wymierza się w wysokości określonej w art. 154 § 6 powołanej ustawy. W niniejszej sprawie powodem ukarania Starosty N. grzywną było niezastosowanie się organu do zobowiązania nałożonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 maja 2011 r. do trwałego połączenia akt, ponumerowania stron oraz dołączenia karty przeglądowej zawierającej wykaz nadesłanych dokumentów znajdujących się w aktach administracyjnych I i II instancji. Fakt niewywiązania się organu z nałożonego obowiązku nie pozostawia wątpliwości. Organ przesłał bowiem do Sądu akta administracyjne połączone w sposób nietrwały, ponadto akta te nie zawierały karty przeglądowej oraz prawidłowej numeracji stron. Nadesłane wraz z aktami administracyjnymi pismo informujące o przesłaniu akt, zawierające wykaz nadesłanych dokumentów nie mogło stanowić karty przeglądowej akt sprawy. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że ponownie przesyłając do Sądu akta sprawy organ nie wykonał postanowienia z dnia 26 maja 2011 r., co dawało podstawę do wymierzenia grzywny. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.