I OZ 927/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, , , po rozpoznaniu w dniu 6 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 210/09 o odrzuceniu wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 210/09 w sprawie z wniosku J. P. o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 210/09 odrzucającego skargę J. P. o wymierzenie Ministrowi Skarbu Państwa grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 703/03 postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 20 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 210/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 210/09. W uzasadnieniu postanowienia, Sąd pierwszej instancji wskazał, że postanowieniem z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 210/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił, jako niedopuszczalną, skargę J. P. o wymierzenie Ministrowi Skarbu Państwa grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 703/03. Jednocześnie postanowieniem z tej samej daty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy, powołując się na art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dnia 6 marca 2009 r., J. P. złożyła zażalenie na postanowienie Sądu pierwszej instancji odmawiające przyznania prawa pomocy, w którym zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia odrzucającego skargę o wymierzenie grzywny organowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny, uzasadniając odrzucenie wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 210/09, wskazał na treść art. 196 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym, wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że wskazana instytucja może mieć zastosowanie jedynie do postanowień zaskarżalnych w drodze zażalenia, od których wniesiono wskazany środek zaskarżenia oraz, gdy zaskarżone postanowienie jest natychmiast wykonalne. Ponieważ od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2009 r., jako postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w niniejszej sprawie, zdaniem Sądu pierwszej instancji, nie ma zastosowania instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia o której mowa w art. 196 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tego powodu wniosek skarżącej, jako niedopuszczalny, został odrzucony. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła J. P. podnosząc, że możliwe jest wstrzymanie postanowienia odrzucającego skargę - stosownie do art. 196 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca podnosiła także, że wniosła o wstrzymanie postanowienia, do czasu rozstrzygnięcia jej sprawy o przyznanie prawa pomocy. Pismem z dnia 28 sierpnia 2009 r. Minister Skarbu Państwa wniósł o oddalenie zażalenia J. P. z 26 marca 2009 r., podzielając stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 196 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) "Wojewódzki Sąd Administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Postanowienie takie może zapaść na posiedzeniu niejawnym". Z powyższego przepisu wynika, że w sytuacji kwestionowania legalności postanowienia przy pomocy środka odwoławczego jakim jest zażalenie - możliwe jest wystąpienie przez stronę z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia tego zażalenia. Chodzi zatem o takie sytuacje, w których po pierwsze - kwestionowane są postanowienia niekończące postępowania w sprawie, a po drugie - gdy chodzi o postanowienia wykonalne przed ich uprawomocnieniem. W rozpoznawanej sprawie, wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2009 r., na mocy którego odrzucono skargę o wymierzenie Ministrowi Skarbu Państwa grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 703/03. Sąd pierwszej instancji w pełni zasadnie ocenił, że od powyższego postanowienia, jako postanowienia kończącego postępowanie w sprawie wymierzenia grzywny, od którego stosownie do treści art. 173 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie ma zastosowania instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, o której mowa w art. 196 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.