I OZ 948/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Miasta [..] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 maja 2015 r. sygn. akt II SA/Po 239/15 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Miasta [..] na postanowienie Wojewody [..] z dnia 5 lutego 2015 r. Nr [..] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 11 maja 2015 r. sygn. akt II SA/Po 239/15, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, w sprawie ze skargi Miasta [..]na postanowienie Wojewody [..]z dnia 05 lutego 2015r. Nr [..]w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może – na wniosek skarżącego – wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, o czym stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., przy czym katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty. W ocenie Sądu I instancji, w sprawie dotyczącej zawieszenia postępowania administracyjnego nie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Sąd zwrócił uwagę, że bezpośrednim skutkiem zapadłego rozstrzygnięcia jest dalszy tok postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania przed właściwym organem. Zatem nie może być mowy o wystąpieniu niebezpieczeństw o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Sąd I instancji dodał, że przewidywanie przez skarżącego, że postępowanie w toku którego zapadło postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania może zakończyć się niekorzystną dla niej decyzją w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania stanowi odrębną kwestię i nie może być traktowane jako niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, czy trudnych do odwrócenia skutków. Podnoszona przez Skarżące Miasto okoliczność o trudnościach w wyegzekwowaniu i kosztach nienależnie wypłaconego odszkodowania nie mieści się w kategorii trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a. Ponadto decyzja o ustaleniu odszkodowania może być przedmiotem ewentualnie skutecznego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w sytuacji gdy na nią zostanie wniesiona stosowna skarga do Sądu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło Miasto [..], zaskarżając je w całości zarzuciło Sądowi I instancji naruszenie prawa procesowego tj. art. 61 § 3 P.p.s.a., poprzez uznanie, że w sprawie nie występują niebezpieczeństwa, o których mowa w powołanym przepisie, ponieważ postępowanie, w toku którego zapadło postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania, stanowi odrębną kwestię i nie może być traktowane jako niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków. W konkluzji zażalenia wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Wojewody [..], ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły, wyrażonej w art. 61 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Przesłanki, jakimi powinien kierować się sąd przy rozstrzyganiu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sposób wyczerpujący zostały określone w art. 61 § 3 P.p.s.a., a są nimi – niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być zatem jedynie takie akty, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez "wykonanie" aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W niniejszym postępowaniu przedmiotem sądowej kontroli jest postanowienie Wojewody [..]z dnia 5 lutego 2015 r., którym organ uchylił postanowienie Starosty [..]o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania za prawo użytkowania wieczystego gruntu wydzielonego pod drogę powstałego w wyniku podziału, przejętego na rzecz Miasta [..]. Z akt sprawy wynika, że wobec strony przed organem toczy się postępowanie administracyjne, na skutek którego może dojść w przyszłości do wydania ostatecznej decyzji w przedmiocie ustalenia odszkodowania. Samo jednak postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania, nie przyznaje stronie żadnych uprawnień, ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków podlegających wykonaniu. Postanowienie to wywołuje jedynie skutki procesowe – stwierdza bowiem brak przejściowej przeszkody uniemożliwiajacej prowadzenie postępowania. Nie można go zatem zaliczyć do kategorii aktów administracyjnych objętych zakresem postępowania o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności administracyjnej, przewidziana w art. 61 § 3 P.p.s.a., dotyczy bowiem tylko takich aktów administracyjnych i czynności, których wykonanie może spowodować szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Uwzględniając powyższe rozważania należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w zaskarżonym postanowieniu prawidłowo odmówił wstrzymania wykonania postanowienia Wojewody [..]. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.