I OZ 988/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 24 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 lipca 2018 r., sygn. akt III SAB/Łd 65/17 o odrzuceniu skarg kasacyjnych Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 maja 2018 r., sygn. akt III SAB/Łd 65/17 w sprawie ze skargi B. S. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi w przedmiocie przedstawienia propozycji warunków pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 30 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargi kasacyjne Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi od wyroku tego Sądu z dnia 9 maja 2018 r., sygn. akt III SAB/Łd 65/17, oraz zwrócił organowi uiszczony wpis w wysokości 100 zł. W uzasadnieniu wskazał, że wyrokiem z dnia 9 maja 2018 r. Sąd ten oddalił skargę B. S. na bezczynność organu. Wniosek o sporządzenie uzasadnienia i doręczenie go wraz z odpisem wyroku wniósł jedynie skarżący, natomiast w wyniku błędu odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono również pełnomocnikowi organu. W dniach 13 i 23 lipca br. organ wniósł skargi kasacyjne od powyższego wyroku, uiszczając wpis w wysokości 100 zł. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ww. skargi kasacyjne Dyrektora Izby Administracji Skarbowej podlegały odrzuceniu jako niedopuszczalne, bowiem z art. 173 i 141 § 2 p.p.s.a. wynika, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Omyłkowe doręczenie stronie orzeczenia sądu pierwszej instancji z uzasadnieniem bez jej wniosku uniemożliwia tej stronie wniesienie skargi kasacyjnej. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Dyrektor Izby Administracji Skarbowej, podnosząc, że żaden z przepisów p.p.s.a. nie uprawniał Sądu pierwszej instancji do takiego rozstrzygnięcia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), "p.p.s.a.", w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Zgodnie z art. 142 § 2 p.p.s.a., jeżeli uzasadnienie wyroku zostało sporządzone na wniosek strony, tak jak w niniejszej sprawie, to odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek. Wreszcie w świetle art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Dokonując wykładni systemowej powyższych przepisów nie sposób dojść do innego wniosku, niż taki, że jedynie strona, która złożyła prawidłowo wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku, może skutecznie wnieść skargę kasacyjną od wyroku sądu pierwszej instancji oddalającego skargę. Wniosek ten nasuwa się z kilku przyczyn, ale przede wszystkim z takiej, że strony postępowania, znajdujące się w podobnej sytuacji, powinny być przez prawo traktowane tak samo. Strona, która złożyła wniosek o sporządzenie uzasadnienia: po pierwsze, musiała dokonać tej czynności w ustawowym terminie, po drugie, jej wniosek podlega opłacie. Natomiast argumentacja organu prowadzi do uprzywilejowanego traktowania strony, która ani nie złożyła stosownego wniosku, ani nie dokonała opłaty, i z czynności dokonanych przez stronę przeciwną wyprowadza dla siebie uprawnienie procesowe do wniesienia skargi kasacyjnej. Taka sytuacja jest w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego niedopuszczalna. W niniejszej sprawie jedynie skarżący złożył wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku, zaś w wyniku omyłki zostało ono doręczone również organowi, który nie składając swojego żądania sporządzenia uzasadnienia wniósł do sądu dwie skargi kasacyjne. W takiej sytuacji skargi kasacyjne Dyrektora Izby Administracji Skarbowej podlegały odrzuceniu, o czym prawidłowo orzekł Sąd pierwszej instancji. Powyższe rozumowanie jest w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalone. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.