II FSK 1563/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Rypina, , , po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku "L." sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej "L." sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 marca 2010 r. sygn. akt I SA/Rz 966/09 w sprawie ze skargi "L." sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w R. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w R. z dnia 21 października 2009 r. nr (...) w przedmiocie podatku dochodowego od osób prawnych za 2003 r. postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. W skardze kasacyjnej Spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w R. W uzasadnieniu wskazano, że wykonanie powyższej decyzji przed datą rozpoznania skargi przez NSA może spowodować nieodwracalne skutki, narażając spółkę na szkodę, której następstw nie można przewidzieć i bagatelizować. Sytuacja finansowa oraz okoliczności faktyczne zaprzestania działalności i otwarcia likwidacji spółki uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji z uwagi na to, że wszczęcie i prowadzenie egzekucji może zablokować możliwość wykonania obowiązków likwidatora i doprowadzić do nieodwracalnej sytuacji skutkującej brakiem możliwości zakończenia postępowania likwidacyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie natomiast z § 3 powołanego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowieni o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z treści przetoczonego przepisu wynika, że co do zasady wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu w całości lub w części stanowi zatem odstępstwo od tej generalnej zasady i jako takie jest dopuszczalne jedynie po spełnieniu określonych w ppsa przesłanek. Istotne jest zatem, aby strona należycie uzasadniła swój wniosek, poprzez wykazanie przesłanek unormowanych w art. 61 § 3 ppsa. Spółka wskazała w złożonym na etapie skargi kasacyjnej wniosku, że uchwałą z dnia 15 września 2009 r. podjęła decyzję o otwarciu postępowania likwidacyjnego zaś sąd rejonowy postanowieniem z dnia 30 października 2009 r. dokonał wpisu otwarcia likwidacji spółki. Wywodzi, że wszczęcie i prowadzenie egzekucji w stosunku do spółki może zablokować czynności likwidatora. Podniosła, że bilans otwarcia likwidacji na dzień 15 września 2009 r. wykazuje stratę w wysokości 284.702,90 pln. Słusznie zauważyła strona, że rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji przez Sąd zależy od spełnienia istnienia przesłanek niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ustawodawca nie sprecyzował co należy rozumieć pod tymi pojęciami, dlatego ocena wystąpienia tych przesłanek za każdym razem zależy od sądu. Ocena ta jest swobodna, ale nie dowolna. Dlatego Sąd rozpoznając wniosek o udzielenie tymczasowej ochrony ma obowiązek za każdym razem wskazać podstawę uwzględnienia bądź odmowy uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Natomiast obowiązek wykazania okoliczności stanowiących podstawę wstrzymania wykonania decyzji spoczywa na wnioskodawcy (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz., Zakamycze 2005, s. 168). Podkreślenia wymaga, iż przesłanki wstrzymania wykonania aktu lub czynności zostały określone przy użyciu zwrotów nieostrych. Uzasadnienie zaś wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających stwierdzić, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Jego twierdzenia w tym zakresie powinny zostać poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej oraz majątkowej zmierzającymi do wykazania istnienia przesłanek. Wniosek nieuzasadniony w ten sposób uniemożliwia sądowi dokonania jego merytorycznej oceny. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego strona we winsoku nie uprawdopodobniła okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji, przez co nie mógł zająć pozytywnego stanowiska odnośnie zasadności wniosku. Zdaniem Sądu jedynie szczegółowe określenie sytuacji majątkowej wnioskodawcy mogłoby umożliwić ocenę zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Należy dodać, że strona we wniosku opisała jedynie jakie mogą być potencjalne skutki odmowy wstrzymania przez Sąd zaskarżonej decyzji brak jest natomiast dokumentów to uzasadniających. Wszczęcie likwidacji nie stanowi wystarczającej przesłanki do wstrzymania wykonania decyzji. Nie stanowi jej również wykazana strata w bilansie otwarcia likwidacji. W uzupełnieniu powyższego wywodu wskazać trzeba, że wszczęcie egzekucji stanowi naturalną konsekwencję określenia zaległych zobowiązań podatkowych. Sama w sobie ta czynność nie może więc stanowić podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze stosownie do treści art. 61 § 3 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.