II FZ 116/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Jerzy Rypina, , , po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia uczestnika postępowania M. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2011 r. sygn. akt III SA/Wa 1245/11 w zakresie zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego Prokuratury Rejonowej W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 21 września 2010 r. nr ... w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2010 r. postanawia oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 12 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygn. akt III SA/Wa 1245/11 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego Prokuratury Rejonowej W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 21 września 2010 r. w przedmiocie ustalenia wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości postanowił na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej: P.p.s.a. zawiesić postępowanie w sprawie. Sąd z urzędu wziął pod uwagę, że postanowieniem z dnia 28 listopada 2011 r., sygn. akt II FSK 535/10 Naczelny Sąd Administracyjny przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości to jest: "Czy w świetle art. 2 ust 1 pkt 2 i art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121 poz. 844 ze zm.) garaż stanowiący przedmiot odrębnej własności, usytuowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości według stawki podatku przewidzianej w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit e tej ustawy?". Sąd stwierdził, że zagadnienie prawne przedstawione do rozstrzygnięcia poszerzonemu składowi Naczelnego Sądu Administracyjnego jest analogiczne, jak to wymagające rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, zatem wykładnia przepisów prawa, która zostanie dokonana przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyniku pytania prawnego postawionego w sprawie o sygn. akt II FSK 535/10 będzie miała wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie. Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła M. W. – uczestnik postępowania na prawach strony. W jego uzasadnieniu wskazała, że wnosi zażalenie na decyzję odnośnie stawki opłaty za miejsce postojowe. W jej ocenie miejsca postojowe, z racji tego, że znajdują się w 5-kondygnacyjnym budynku mieszkalnym winny podlegać opodatkowaniu tak jak budynki mieszkalne. Z uwagi na powyższe zwraca się o ostateczne ustalenie podatku od nieruchomości wg. stawki jak dla budynku mieszkalnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie należało oddalić. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie występuje zagadnienie wstępne, którego uprzednie rozstrzygnięcie może wpływać na wynik postępowania. Celem korzystania przez sąd z możliwości fakultatywnego zawieszenia postępowania jest uniknięcie konieczności wznawiania postępowania sądowoadministracyjnego lub administracyjnego, w wypadku, gdyby zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez ten sąd odmiennie. Zauważyć należy, że przesłanka zawieszenia postępowania z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. została ujęta bardzo szeroko. W doktrynie przyjmuje się, że praktycznie każde postępowanie przed organami państwa może być uznane za prejudycjalne dla toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego (por. M. Romańska [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. T. Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 401). Praktyka sądowa również opowiada się za szerokim interpretowaniem użytego w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. pojęcia "rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania", wychodząc poza tradycyjne rozumienie prejudycjalności postępowania. Pogląd ten należy zaaprobować. W rozpatrywanej sprawie Sąd pierwszej instancji zawiesił postępowanie sądowe z uwagi na uznanie, że rozstrzygnięcie tej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania. Stanowisko takie należy uznać za wpisujące się w przepis art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Natomiast zażalenie uczestnika postępowania nie kwestionuje zasadności zawieszenia postępowania sądowego dokonanego przez Sąd pierwszej instancji, a dąży do zmiany decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Dobitnie świadczy o tym chociażby fragment zażalenia: "wnoszę zażalenie na decyzję odnośnie stawki opłaty za miejsce postojowe samochodu nr 41 przy ul. D. użytkowanego przez mnie. Uważam, że stawka opłaty w podatku od nieruchomości została ustalona niewłaściwe. ... Zwracam się z uprzejmą prośbą o ostateczne ustalenie podatku od nieruchomości wg. stawek jak dla budynku mieszkalnego". Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w ramach rozpoznania zażalenia na postanowienie o zawieszeniu postępowania nie podlega ocenie prawidłowość zaskarżonej decyzji. Kwestia, czy zasadnie organ podatkowy zastosował przy opodatkowaniu stanowiącego odrębny lokal miejsca postojowego w garażu podziemnym stawki podatku od nieruchomości przewidzianej dla budynków mieszkalnych, zostanie rozstrzygnięta w wyniku rozpoznania skargi. Mając na uwadze wskazane okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 P.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., oddalił zażalenie.