II FZ 309/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 kwietnia 2013 r., sygn. akt I SA/Gl 275/13 w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi T. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 21 grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2007 r. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach Postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, w sprawie o sygn. akt I SA/GL 275/13, zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi T. S.A. w W. – nazywanej dalej "Spółką", na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 21 grudnia 2012 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości. Z uzasadnienia postanowienia sądu administracyjnego pierwszej instancji wynika, że pełnomocnik Spółki wniósł o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, ponieważ rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku postępowania w sprawie skarg konstytucyjnych. Powołując dyspozycję art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn, zm.) – powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", sąd administracyjny pierwszej instancji postanowił o zawieszeniu postępowania. Zdaniem sądu istniała podstawa do zastosowania tego przepisu, gdyż przed Trybunałem Konstytucyjnym toczy się postępowanie, którego przedmiotem jest zbadanie zgodności art. 1a ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych z Konstytucją RP. Powyżej powołane przepisy stanowiły podstawę rozstrzygnięcia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w niniejszej sprawie. Z uwagi na powyższe sąd orzekł, że w przedmiotowej sprawie zachodzi podstawa do zastosowania art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. W zażaleniu na powołane postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze zarzuciło naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. poprzez jego niezasadne zastosowanie, polegające na przyjęciu, że w sprawie wystąpiło zagadnienie wstępne stanowiące podstawę do zawieszenie postępowania sądowego. Organ wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z dyspozycją art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszenie postępowania z przyczyn taksatywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu, zatem rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracynego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione również ze względów celowości, sprawiedliwości jak i ekonomiki procesowej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygając o zawieszeniu postępowania sąd powinien jednak oceniać wszelkie przesłanki w kontekście konieczności rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. W szczególności zawieszając postępowanie w sprawie, sąd powinien mieć na uwadze możliwość wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego. Skoro bowiem Spółka ma możliwość złożenia wniosku o wznowienie postępowania w przypadku, gdyby Trybunał Konstytucyjny stwierdził niekonstytucyjność przepisów, na podstawie których wydano zaskarżony akt, to tym samym jej interes prawny pozostaje zabezpieczony, gdyż posiada ona instrument prawny służący eliminacji z obrotu prawnego aktu wydanego na podstawie niekonstytucyjnych przepisów. Z powołanych względów, zawieszenie postępowania w sprawie uznać należy za niecelowe. Mając na uwadze przedstawione okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. postanowił uchylić zaskarżone postanowienie w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach.