II FZ 423/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Rudowski po rozpoznaniu w dniu 7 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia J. C. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2010 r., sygn. akt I SO/Sz 2/10 w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego od wniosku o wymierzenie organowi grzywny w sprawie ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 1 października 2009 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie. NSA/post.1 – postanowienie "ogólne" Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 15 lipca 2010 r. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie - stosownie do art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zw. dalej: p.p.s.a. oraz § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) zw. dalej: rozporządzeniem RM - wezwał J. C. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od wniosku o wymierzenie organowi grzywny w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 1 października 2009 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł zażalenie domagając się jego uchylenia. Podkreślił, że niniejsze zażalenie ma związek ze sprawami o numerach Ko 54/10 oraz II SO/Sz 8/10, II SO/Sz 10/10, 11/10,12/10 i 13/10. Tymczasem Sąd pierwszej instancji celowo pomija pisma skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadą jest, iż sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna. Wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie przed sądem w danej instancji i stosownie do przepisów szczególnych może on być stały lub stosunkowy. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są w myśl art. 230 § 2 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. W orzecznictwie oraz piśmiennictwie pojawił się problem, czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., tj. za nieprzekazanie skargi do sądu jest pismem wszczynającym postępowanie w sprawie i co za tym idzie, czy podlega on obowiązkowi uiszczenia wpisu. Powyższa kwestia została rozstrzygnięta uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08. W uchwale tej w pkt 1 Sąd stwierdził, że "wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy". Powyższa kwestia nie budzi już zatem żadnych wątpliwości. Wysokość wpisów reguluje rozporządzenie RM. Zgodnie z § 4 tego rozporządzenia od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się wpis stały w wysokości 100 zł. Należy przy tym zauważyć, że stosownie do art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku o wszczęcie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Na tej podstawie w niniejszej sprawie zastosowanie ma art. 220 § 3 p.p.s.a. stanowiący, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wobec powyższego skoro skarżący składając do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi do Sądu nie uiścił jednocześnie wymaganego od tego wniosku wpisu, to Sąd pierwszej instancji słusznie na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. wezwał go do uzupełnienia tego braku, wyznaczając termin 7 dni od daty otrzymania odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia wniosku. Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone zarządzenie odpowiada prawu, a zażalenie jako nieuzasadnione podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. art. 198 i art. 197 p.p.s.a