II FZ 511/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Bogdan Lubiński po rozpoznaniu w dniu 3 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 kwietnia 2017 r., sygn. akt I SA/Kr 1215/16 w zakresie przywrócenia terminu w sprawie ze skargi M. O. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2009 r. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2017 r., sygn. akt I SA/Kr 1215/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił M. O. (zwanej dalej "Skarżącą") przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi. W uzasadnieniu Sąd - uznając, że Skarżąca nie wykazała braku winy w uchybieniu terminu - podał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 11 stycznia 2017 r. odrzucił skargę Skarżącej. Wskazał, że przesyłka pocztowa zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi została skierowana na adres Skarżącej, była dwukrotnie awizowana (w dniu 31 października 2016 r. oraz w dniu 9 listopada 2016 r.) i nie została przez Skarżącą podjęta. Wpis od skargi nie został uiszczony. Odpis powyższego postanowienia został doręczony Skarżącej 23 stycznia 2017 r. Skarżąca w piśmie z dnia 30 stycznia 2017 r. (data nadania) wniosła o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Podniosła, że nie odebrała żadnego awiza, mimo że w tym czasie przebywała w miejscu zamieszkania. W związku z powyższym nie miała świadomości, że Sąd wzywał ją do uiszczenia wpisu. Podniosła, że złożyła na Poczcie stosowną reklamację. Jednocześnie w tym samym dniu Skarżąca uiściła 394 zł tytułem wpisu od skargi. Po wezwaniu przez Sąd Skarżąca przedstawiła odpowiedź Poczty Polskiej S.A. na jej reklamację. Poczta poinformowała Skarżącą, że dokonywała przedmiotowego doręczenia stosownie do obowiązujących przepisów. W szczególności Poczta wskazała, że awizowanie przesyłki nr [...] zostało potwierdzone przez listonosza. W ocenie WSA, brak jest nieprawidłowości, które rzutowałyby na przyjęcie argumentacji Skarżącej. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje pieczątka Urzędu Pocztowego w N., a zatem da się odczytać miejsce pozostawienia pisma do dyspozycji adresata. Podobnie w zakresie daty zwrotu oznaczono ją jako 17 listopada 2016 r., datę pierwszego awiza zaś na kopercie jako 31 października 2016 r. Podkreślono również w sposób jednoznaczny miejsce pozostawienia awiza – oddawcza skrzynka pocztowa adresata. Na kopercie widnieje również drugie awizo dokonane w dniu 9 listopada 2016 r. Widnieje również pieczątka w zakresie daty zwrotu nadawcy. Druk zawiera podpis doręczyciela. Ponadto, z załączonej do skargi odpowiedzi poczty na reklamację nie wynika okoliczność nieprawidłowego doręczenia, lecz potwierdzono w niej okoliczności ustalone i przyjęte przez Sąd. Zawarte w odpowiedzi Poczty na reklamację sformułowania, że "wobec rozbieżności stanowiska Pani oraz listonosza w kwestii awizowania przedmiotowej przesyłki, zgłoszony w tej sprawie sygnał został przekazany służbom kontrolnym nadzorującym pracę listonoszy", a także "Biuro Kontroli i Zarządzania Bezpieczeństwem Dział Operacyjny w K. uprzejmie Panią przeprasza za utrudnienia napotkane podczas korzystania z naszych usług", należy uznać - zdaniem Sądu - za sformułowania kurtuazyjne, związane z uprzejmą obsługą klienta i wyrażające troskę o wysoką jakość usług. Sformułowania te w żadnym stopniu nie podważają stanowiska listonosza i Poczty w kwestii prawidłowości doręczania przedmiotowej przesyłki. W ocenie WSA, przesyłka zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu została przesłana Skarżącej na prawidłowy adres. Z powodu niemożności doręczenia, przesyłkę pozostawiono na okres 14 dni do dyspozycji adresata w urzędzie pocztowym. Z powodu nieodebrania korespondencji w terminie 7 dni, przesyłkę awizowano powtórnie. Z powodu niepodjęcia awizowanej przesyłki, nastąpił jej zwrot do nadawcy, a zatem doręczenie nastąpiło w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a."). Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Kryterium braku winy, jako przesłanki przywracającej termin do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, wiąże się z obowiązkiem szczególnej staranności przy dokonaniu tej czynności. O braku winy w uchybieniu terminowi można mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. W myśl art. 87 § 1 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 p.p.s.a). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedwczesne było przyjęcie przez Sąd pierwszej instancji, że w niniejszej sprawie nie uprawdopodobniono okoliczności wskazujących na brak winy Skarżącej w uchybieniu terminu. Skoro w piśmie Poczty Polskiej S.A. z dnia 27 lutego 2017 r., stanowiącym odpowiedź na reklamację Skarżącej, zawarto stwierdzenia "wobec rozbieżności stanowiska Pani oraz listonosza w kwestii awizowania przedmiotowej przesyłki, zgłoszony w tej sprawie sygnał został przekazany służbom kontrolnym nadzorującym pracę listonoszy", a także "Biuro Kontroli i Zarządzania Bezpieczeństwem Dział Operacyjny w K. uprzejmie Panią przeprasza za utrudnienia napotkane podczas korzystania z naszych usług", to nie można przyjąć, że okoliczności awizowania przesyłki zostały do końca wyjaśnione. Będą one dopiero kontrolowane. A zatem, rzeczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie będzie ustalenie jaki jest wynik tej kontroli i czy awizowanie przesyłki pocztowej zawierającej odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostało dokonane w sposób prawidłowy. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 185 § 1 w zw. Z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. [pic]