II FZ 624/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : Antoni Hanusz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi zażalenia S.J. od zarządzenia Przewodniczącego I Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 sierpnia 2007 r. sygn. akt I SA/Łd 933/07 w zakresie wpisu od skargi w sprawie ze skargi S.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L z dnia 6 czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. II FZ 624/07 UZASADNIENIE Zaskarżonym zarządzeniem z dnia 2 sierpnia 2007 roku, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w sprawie o sygnaturze akt I SA/Łd 933/07, wezwał S. J. do uiszczenia wpisu stałego, w kwocie 500,00 złotych, od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 6 czerwca 2007 roku w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości. Jako podstawę wezwania Sąd wskazał na art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) dalej jako u.p.p.s.a. Natomiast wysokość wpisu Sąd wyliczył w oparciu o § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W zarządzeniu poinformowano również stronę o skutkach nieuiszczenia wpisu we wskazanym przez Sąd terminie. W zażaleniu na powyższe zarządzenie S. J. nie zgodził się z wezwaniem Sądu. W ocenie skarżącego wezwanie do uiszczenia wpisu wydano na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), co należało uznać za niedopuszczalne. Skarżący wskazał także, że wezwanie go do uiszczenia wpisu ze wskazaniem rygoru niewykonania tej czynności jakim jest odrzucenie skargi, stanowiło pozbawienie go prawa do sądu wynikającego z art. 77 konstytucji RP. Skarżący zakwestionował także prawidłowość wezwania go do opłacenia trzema oddzielnymi wpisami trzech wniesionych do Sądu skarg na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 6 czerwca 2007 roku w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości (pozostałe dwie skargi zostały wniesione w sprawach oznaczonych sygnaturą akt I SA/Łd 935/07 oraz I SA/Łd 934/07). Wskazując na powyższe zarzuty autor zażalenia domagał się uchylenia zaskarżonego zarządzenia z dnia 2 sierpnia 2007 roku. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Systemową zasadą obowiązującą w postępowaniach sądowych jest obciążenie kosztami sądowymi tego podmiotu, który wnosi pismo podlegające opłacie. Stosownie do art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, do których zalicza się także skargę, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl natomiast art. 231 u.p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Przepis art. 230 u.p.p.s.a. wyznacza obowiązek podmiotu wnoszącego skargę do uiszczenia należnej opłaty. Niewykonanie tego obowiązku przez stronę postępowania stanowi natomiast brak formalny skargi uniemożliwiający podjęcie przez Sąd czynności zmierzających do jej merytorycznego rozpoznania. Zasadą wynikającą z art. 220 § 1 u.p.p.s.a. jest bowiem to, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl natomiast art. 220 § 3 u.p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. O ile wskazane powyżej przepisy stanowią podstawę do żądania od strony postępowania wnoszącej skargę uiszczenia należnego wpisu od tego pisma oraz określają skutki niewykonania tej czynności przez skarżącego, o tyle wysokość wpisu Sąd ma obowiązek wyliczyć w oparciu o normy wydanego na podstawie art. 233 u.p.p.s.a. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 221, poz. 2193). Zgodnie z § 2 ust.3 pkt 12 tego rozporządzenia, na który powołał się Sąd w zaskarżonym zarządzeniu, wpis stały w sprawach skarg nieobjętych wpisem stosunkowym z zakresu zobowiązań podatkowych wynosi 500,00 złotych. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 6 czerwca 2007 roku w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wobec nieuiszczenia przez skarżącego wpisu od tej skargi prawidłowo zatem wezwał podatnika zaskarżonym zarządzeniem z dnia 2 sierpnia 2007 roku do uiszczenia należnej opłaty zasadnie, wskazując jako podstawę wezwania na art. 220 § 1 i § 2 u.p.p.s.a. Sąd wyznaczył również stronie na dokonanie tej czynności wynikający z ustawy siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania oraz pouczył skarżącego o skutkach niewykonania wezwania we wskazanym przez Sąd terminie. Sąd prawidłowo określił także, że należny w rozpoznawanej sprawie wpis ma charakter opłaty stałej, której wysokość wynosi 500,00 zł stosownie do § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 6 czerwca 2007 roku nie dotyczyła bowiem sporu co do wysokości ustalonego przez organy podatku, a poruszała jedynie kwestie umorzenia tego zobowiązania wobec podatnika. Stosowanie natomiast wskazanych powyżej przepisów przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w prawidłowy sposób, co miało miejsce w rozpoznawanej sprawie, nie oznacza jak błędnie podnosi autor zażalenia, że strona postępowania pozbawiona została prawa do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia jednocześnie, że okoliczność wniesienia więcej niż jednej skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przez tego samego skarżącego, na którą powołał się skarżący w zażaleniu, nie oznacza, jak błędnie sugeruje skarżący, że od pism tych należało uiścić jedną opłatę. W myśl bowiem powołanego powyżej art. 230 § 1 u.p.p.s.a. wpis uiszcza się od każdego pisma, które wszczyna postępowanie przed sądem administracyjnym, do którego zaliczyć należy także skargę (art. 230 § 2 u.p.p.s.a.). Z tych względów na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.