II GSK 1474/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku T. W. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej T. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. z dnia 27 lutego 2014 r. sygn. akt II SA/Go 59/14 w sprawie ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. W. z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Wyrokiem z dnia 27 lutego 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. W. oddalił skargę T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. W. z dnia [...] listopada 2013 r. w przedmiocie cofnięcia uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów. Skargą kasacyjną T. W. zaskarżył w całości wyrok Sądu I instancji wnosząc między innymi o wstrzymanie wykonania SKO z dnia [...] listopada 2013 r. oraz poprzedzającą ją decyzji Prezydenta Miasta G. W. z dnia [...] września 2013 r. cofającej mu uprawnienia do wykonywania badań technicznych. Uzasadniając wniosek, skarżący podniósł, że na mocy wymienionych decyzji został o pozbawiony możliwości wykonywania zawodu, który jest jego jedynym źródłem utrzymania. Wykonanie decyzji mieć będzie wpływ na sytuację ekonomiczną wnioskodawcy, gdyż pozbawienie go możliwości wykonywania zawodu doprowadzi do konieczności zadłużenia się skarżącego, co w konsekwencji spowoduje wyrządzenie mu znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę prawą umożliwiającą sądowi administracyjnemu wstrzymanie bądź odmowę wstrzymania wykonania objętej skargą decyzji stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z jego treścią sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości bądź części aktu lub czynności jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przez pojęcie szkody użyte w zacytowanym przepisie należy rozumieć taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się również, że wykonanie zaskarżonej decyzji skutkujące zakończeniem prowadzonej działalności gospodarczej, a w konsekwencji utratę przez stronę jedynego źródła utrzymania, stanowi spełnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 10 września 2013 r., sygn. akt I GSK 1148/13). Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w stanie faktycznym sprawy, której przedmiotem jest cofnięcie skarżącemu uprawnień diagnosty do wykonywania badań technicznych pojazdów i podniesionych przez niego okoliczności uzasadniających wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji SKO, wniosek ten zasługuje na uwzględnienie. Niewątpliwie cofnięcie uprawnień na podstawie, których skarżący wykonuje zawód diagnosty i wykonuje badania techniczne pojazdów, a który to zawód jest jedynym źródłem utrzymania wnioskodawcy, spowoduje wystąpienie przesłanek o których mowa w powołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. Wykonie zaskarżonej decyzji i w konsekwencji cofnięcie skarżącemu omawianych uprawnień doprowadzi do utraty przez niego jedynego źródła utrzymania, co jest zgodnie z powołanym stanowiskiem judykatury wystarczającą przesłanką do stwierdzenia, że zachodzić będzie niebezpieczeństwo wyrządzenia wnioskodawcy znacznej szkody lub wyrządzenia trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.