II GSK 1616/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "A." Sp. z o.o. w B. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej "A." Sp. z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 5 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Lu 1328/13 w sprawie ze skargi "A." Sp. z o.o. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w tym wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 5 marca 2014 r. o sygn. akt I SA/Lu 1328/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę "A." Sp. z o.o. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2013 r. (nr [...]) w przedmiocie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w tym wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. "A." Sp. z o.o. w B. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Sądu pierwszej instancji. Pismem z dnia [...] września 2014 r. skarżąca złożyła ponadto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a."). Zdaniem wnioskodawcy, natychmiastowe wykonanie przedmiotowej decyzji grozi niewypłacalnością Skarżącej, co w konsekwencji może doprowadzić do likwidacji jej działalności. Ponieważ działalność ta polega na edukacji – Skarżąca prowadzi szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych – konsekwencje poniosą również uczniowie tych szkół, którzy będą musieli przerwać naukę w trakcie trwającego semestru. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Cytowany przepis - w powiązaniu z art. 193 p.p.s.a. - znajduje również zastosowanie w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 16 kwietnia 2007 r. o sygn. akt I GPS 1/07. Z art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że warunkiem wstrzymania wykonania aktu jest wykazanie we wniosku, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jego wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w tym przepisie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, przytoczona przez Skarżącą okoliczność w postaci niebezpieczeństwa likwidacji szkół w razie wykonania zaskarżonej decyzji - uzasadnia zastosowanie w niniejszej sprawie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Biorąc pod uwagę charakter prowadzonej przez Skarżącą Spółkę działalności – edukacja - wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować negatywne konsekwencje nie tylko po jej stronie lecz także po stronie uczniów uczęszczających do szkół przez nią prowadzonych. W przypadku trwania roku szkolnego, likwidacja szkół Skarżącej spowoduje, że jej uczniowie zmuszeni będą do przerwania nauki. Skala oraz charakter działalności uzasadniają zatem zastosowanie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Sytuację, w której wykonanie decyzji może realnie prowadzić do likwidacji szkół Skarżącej, należy zakwalifikować jako niebezpieczeństwo spowodowania skutku, który byłby trudny do odwrócenia w razie ewentualnego późniejszego zakwestionowania przez sąd administracyjny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji. Jeśli w niniejszej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne zakończyłoby się ostatecznie wyeliminowaniem zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, to wcześniejsze wykonanie tej decyzji (likwidacja szkół i przerwanie nauki przez uczniów) sprawiłoby, że kontrola sądowa okazałaby się wówczas iluzoryczna. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.