II GSK 204/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku W. K. – Z. P. – U. – H. "K." o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej W. K. – Z. P. – U. – H. "K." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 9 listopada 2011 r. sygn. akt I SA/Bk 132/11 w sprawie ze skargi W. K. – Z. P. – U. – H. "K." na decyzję Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu realizacji projektu z naruszeniem obowiązujących procedur postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Wyrokiem z dnia 9 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Bk 132/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił skargę W. K. – Z. P. – U. – H. "K." na decyzję Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu realizacji projektu z naruszeniem obowiązujących procedur. Powyższy wyroki stał się przedmiotem skargi kasacyjnej W. K. – Z. P. – U. – H. "K.". Kolejnym pismem procesowym Skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Zarządu Województwa Podlaskiego z dnia [...] lutego 2011 r. W uzasadnieniu podniesiono, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje konieczności zwrotu wypłaconej w ramach dofinansowania projektu polegającego na wdrożeniu w przedsiębiorstwie Skarżącego innowacyjnych technologii, dotacji w wysokości 1.315.000 złotych wraz z odsetkami. Konieczność natychmiastowego zwrotu wskazanej kwoty doprowadzi do upadłości przedsiębiorstwa. Przedsiębiorstwo utraci bowiem płynność finansową aktualizacyjną. Wszczęcie egzekucji na mocy zaskarżonej decyzji spowoduj ponadto wypowiedzenie umowy kredytowej, zawartej przez Skarżącego celem pozyskania środków inwestycyjnych na dokończenie projektu objętego dofinansowaniem i uruchomienie linii produkcyjnej. Konsekwencją powyższego będzie likwidacja 60 miejsc pracy i zwolnienie 18 osób przeszkolonych do obsługi nowej linii produkcyjnej. Podniesiono, że mimo znacznej kwoty zadłużenia wynikającej z zaciągniętych przez Skarżącego kredytów inwestycyjnych na dokończenie inwestycji przedsiębiorstwo prowadzi w dalszym ciągu działalność produkcyjną. Pod koniec 2011 r., Skarżący nawiązał współpracę z dwoma podmiotami. W jej wyniku, w styczniu 2012 r. uzyskano dochód w kwocie 170.000 złotych brutto zaś drugie zlecenia na wykonywanie cynowanych elementów instalacji hydraulicznych może przynosić dochody miesięczne w wysokości około 200.000 złotych. Powyższe okoliczności dowodzą w ocenie Strony, że sytuacja przedsiębiorcy w najbliższym czasie może ulec istotnej poprawie. Egzekucja kwoty określonej w zaskarżonej decyzji doprowadzi do utraty płynności finansowej i konieczności złożenia wniosku o ogłoszenie upadłości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawę prawą umożliwiającą sądowi administracyjnemu wstrzymanie bądź odmowę wstrzymania wykonania objętej skargą decyzji stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z jego treścią sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości bądź części aktu lub czynności jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przez pojęcie szkody użyte w zacytowanym przepisie należy rozumieć taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Mając na uwadze wskazane przez Skarżącego okoliczności uzasadniające żądanie wstrzymania wykonania decyzji Zarządu Województwa Podlaskiego nakazującej zwrot należności wypłaconych przedsiębiorstwu Skarżącego na realizację projektu wdrażającego nowe technologie, uznać należy, że żądanie to na obecnym etapie postępowania znajduje uzasadnione postawy. Sam bowiem fakt znacznego utrudnienia w prowadzeniu działalności gospodarczej w związku z wykonaniem zaskarżonej decyzji, mogące spowodować konieczność likwidacji przedsiębiorstwa uzasadnia uznanie, że w odniesieniu do Spółki może zachodzić niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Za taką oceną przemawia również okoliczność, iż przedsiębiorstwo "K." pomimo niekorzystnej sytuacji finansowej związanej z prowadzonymi przeciw niemu postępowaniami egzekucyjnymi nadal prowadzi działalność produkcyjną. Pozyskuje kontrahentów, z którymi współpraca przynosi przedsiębiorstwu dochód. Skoro zatem wykonanie decyzji spowoduje, jak wskazuje to Skarżący, utratę płynności finansowej oraz wycofanie się ze współpracy z nim firm, która to współpraca wskazuje na możliwość utrzymania się przedsiębiorstwa "K." na rynku i osiągania dochodu pozwalającego na regulowanie zobowiązań przedsiębiorstwa również tego wynikającego z decyzji Zarządu Województwa Podlaskiego, zasadnym jest w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wstrzymanie wykonania przedmiotowej decyzji do czasu wydania prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 61 § 3 i 5 w zw. z art. 193 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.