II GSK 2123/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 18 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku G. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 3094/14 w sprawie ze skargi G. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu państwa postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 3094/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę G. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2014 r., w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu państwa. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku G. wniosła m. in. o wstrzymanie wykonania ww. decyzji. Uzasadniając wniosek zawarty w skardze kasacyjnej wskazała, że wykonanie decyzji może doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia skutków w postaci znacznego utrudnienia skarżącej realizacji nałożonych na nią zadań publicznych. Suma należności głównej wraz z odsetkami według stanu na dzień wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie, do zwrotu której skarżąca została zobowiązana na mocy zaskarżonej decyzji, wyniesie ok. 385.528,72 zł, co stanowić będzie ok. 1,89% ogółu wydatków Gminy przewidzianej w jej uchwale budżetowej na 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli skarżący wykaże, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego ocena całokształtu okoliczności wynikających z akt sprawy uzasadnia wniosek G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Finansów. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę, że przedmiotem sporu w sprawie jest określenie kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu państwa w wysokości 248.433,72 zł, jako części dotacji wykorzystanej niezgodnie w przeznaczeniem wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania dotacji z budżetu państwa. Z wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wynika, że na dzień wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie kwota, do której zwrotu Gmina jest zobowiązana, wynosi 385.528,72 zł. Naczelny Sąd Administracyjny miał na uwadze, że co do zasady świadczenie pieniężne jest z natury rzeczy świadczeniem odwracalnym, jednakże rozważając skutki zapłaty wskazanej należności, należało mieć na uwadze wysokość spornego świadczenia pieniężnego, która w niniejszej sprawie jest znaczna i – jak wynika z treści wniosku – stanowi niemal 1,9% ogółu wydatków Gminy w jej uchwale budżetowej na 2015 r. Nie ulegało również wątpliwości, że potencjalna egzekucja należności w wynikającej z akt sprawy sytuacji skarżącej Gminy, związanej przecież dyscypliną budżetową, mogłaby ograniczyć jej środki na wykonywanie zadań oraz doprowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie bez znaczenia w rozpatrywanej sprawie jest również okoliczność, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. pozytywnie rozpoznał uprzedni wniosek Gminy o wstrzymanie wykonania jej decyzji. Z akt sądowych nie wynika zaś, by sytuacja skarżącej uległa zmianie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.