II GSK 232/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Z. A. – P. P. A. w W. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. w. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 września 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 1497/18 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w. W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić Z. A. – P. P. A. z siedzibą w W. do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania kasacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 17 września 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 1497/18, oddalił skargę A.. Sp. z o.o. w. W. (skarżąca, spółka) na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie odmowy dokonania zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Skarżąca złożyła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Z. A. – P. P. A.w W. (dalej: Związek lub wnioskodawca), pismem z 11 grudnia 2023 r., na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 9 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu kasacyjnym w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku Związek podniósł, że udział w charakterze uczestnika stanowi realizację jego celów statutowych, do których należy m.in. reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Związku wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnieniem w polskich aptekach, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich. Zdaniem Związku, przedstawione przez niego cele uzasadniają uwzględnienie powyższego wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek Związku Aptekarzy - Pracodawców Polskich Aptek w Warszawie podlega w niniejszej sprawie uwzględnieniu. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 zd. 1 w zw. z art. 9 p.p.s.a. w postępowaniu przed sądem administracyjnym (także w postępowaniu kasacyjnym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zgodnie z art. 193 zd. 1 p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. (a więc także organizacja społeczna, która nie posiada osobowości prawnej), w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli sprawy te dotyczą zakresu jej statutowej działalności. Wniosek złożony w przedmiotowej sprawie pochodzi od podmiotu będącego związkiem pracodawców, zarejestrowanym w Krajowym Rejestrze Sądowym pod numerem 718000. Podmiot tego rodzaju jest niewątpliwie organizacją społeczną w rozumieniu art. 25 § 4 p.p.s.a. Również sprawa, do której odnosi się zaskarżony wyrok, dotyczy cudzego interesu prawnego, a więc indywidualnego interesu prawnego podmiotu będącego adresatem zaskarżonej decyzji. Należy również stwierdzić, że został spełniony trzeci warunek dopuszczenia organizacji społecznej będącej wnioskodawcą do udziału w niniejszym postępowaniu kasacyjnym. Sprawa będąca przedmiotem skargi dotyczy bowiem zakresu statutowej działalności wnioskodawcy. Przedmiotem skargi jest decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego wydana w sprawie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki w zakresie podmiotu prowadzącego oraz nazwy apteki, natomiast stroną skarżącą pozostaje spółka kapitałowa pełniąca funkcję pracodawcy aptekarskiego oraz prowadząca działalność w zakresie sprzedaży detalicznej produktów farmaceutycznych. Zgodnie z § 6 pkt 2 i 3 oraz § 8 pkt 2 Statutu Związku do jego podstawowych celów należy kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnianiem w polskich aptekach oraz podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich, a cele te są realizowane m.in. przez występowanie do organów władzy publicznej, samorządów zawodów medycznych i organizacji farmaceutycznych w sprawach dotyczących pracodawców aptekarskich. Jest zatem kwestią bezsporną, że przedmiot sprawy administracyjnej, której dotyczy niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne, mieści się w zakresie statutowych celów, zadań i działań wnioskodawcy. Sąd kasacyjny pozytywnie zweryfikował także kwestię zasadności dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w niniejszym postępowaniu ze skargi kasacyjnej. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., jak w sentencji.