II GSK 442/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Magdalena Bosakirska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "G." Spółki z o.o. w N. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej "G." Spółki z o.o. w N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 grudnia 2011 r. sygn. akt III SA/Wr 322/11 w sprawie ze skargi "G." Spółki z o.o. w N. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] grudnia 2010 r. o nr [...]. Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2011 r., sygn. akt III SA/Wr 322/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę "G." Spółki z o.o. w N. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] maja 2011 r., nr [...], w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku "G." Spółka z o.o. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji wydanej w I instancji. W uzasadnieniu wniosku strona podniosła, że wykonanie ostatecznej decyzji o cofnięciu zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oznaczać będzie fizyczną likwidację wszystkich punktów gier ujętych w cofniętym zezwoleniu, a zatem obok działań logistycznych (tj. fizyczne wyłączenie działających tam automatów z eksploatacji, wywiezienie ich do innych punktów gier lub do magazynu) skarżąca będzie zmuszona do podjęcia szeregu czynności administracyjnych (m.in. zgłoszenia wycofania automatów z punktów gier i przemieszczania ich w inne miejsce). Jednocześnie strona wskazała, że ewentualna procedura "reaktywująca" 47 punktów gier wskazanych w zezwoleniu będzie niemożliwa do przeprowadzenia w krótkim czasie, bowiem każdy punkt gier wymaga m.in. działań kontrolnych i weryfikujących przeprowadzanych przez Służbę Celną. Zdaniem spółki, przywrócenie stanu sprzed wydania zaskarżonej decyzji potrwa wiele tygodni bądź nawet miesięcy od daty ewentualnego korzystnego dla strony orzeczenia sądowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej zwana "p.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Z przepisu tego wynika, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jego wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, na obecnym etapie wykonanie wydanych w niniejszej sprawie decyzji w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych nie wpłynie w żaden sposób na zakres uprawnień skarżącej wynikających z tego zezwolenia. Wskazać należy, że prowadzone w niniejszej sprawie postępowanie administracyjne dotyczyło cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych udzielonego decyzją Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] marca 2006 r., nr [...]. Z oświadczenia strony zawartego w skardze do Sądu pierwszej instancji (k. 27 akt WSA) wynika, że wspomniane zezwolenie wygasa [...] marca 2012 r., czyli 6 lat od daty jego wydania. W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wykonanie decyzji cofającej wspomniane zezwolenie nie doprowadzi do wystąpienia wskazywanych we wniosku trudnych do odwrócenia skutków. W dacie rozpoznawania niniejszego wniosku (30 marca 2012 r.) przedmiotowe zezwolenie już bowiem wygasło, a zatem ewentualne korzystne dla strony rozstrzygnięcie sądowe, skutkujące uchyleniem decyzji o cofnięciu zezwolenia, nie będzie uprawniało skarżącej spółki do "reaktywacji" działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych w punktach objętych zezwoleniem. Zezwolenie to było uprawnieniem terminowym i obecnie utraciło już swoją moc. Oznacza to, że wskazywane we wniosku trudne do odwrócenia skutki związane z wykonaniem wydanych w sprawie decyzji odnoszą się do sytuacji, która w niniejszej sprawie nie może już nastąpić. To z kolei wyklucza zastosowanie ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji PG