II GSK 566/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku F. P. P. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika skargi kasacyjnej H. R. i Rz. M. i Ś. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2155/19 w sprawie ze skargi H. R. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić F. P. P. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. H. R. oraz Rz. M. i Ś. P. skargą kasacyjną zaskarżyli wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2020 r., którym oddalono skargę H. R. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2019 r., w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Pismem z dna 8 kwietnia 2021 r. F. P. P. w W. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W motywach wnioskodawczyni podniosła, że toczące się postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiotowej sprawie jest rozstrzygające dla losu wielu aptek, których zamknięcie spowoduje utrudnienia w dostępie pacjentów do leków i wzrost kosztów leczenia. F. podniosła, iż podziela obawy jej członków co do zamknięcia placówek, z których aktualnie korzystają. Wskazał przy tym na § 2 pkt 1 statutu F., w którym określono, że jej podstawowym celem jest ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce i na poziomie Unii Europejskiej oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce między innymi poprzez ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: jej status, fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Federacja w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazała, że zaszły wymienione powyżej przesłanki. Wnioskodawczyni posiada status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza stowarzyszenia pacjenckie (§ 1 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem F. do udziału w postępowaniu przemawiają również jej cele statutowe, do których należy: ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez reprezentowanie interesów członków wobec organów władzy, administracji państwowej i samorządu terytorialnego oraz innych organów, instytucji państwowych, ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych (§ 2 ust. 1 lit. a i b Statutu). Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cele F., jakimi są reprezentowanie jego członków przed organami państwa i ułatwienie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów, a jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.