II GSK 830/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 30 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Miasta B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Miasta B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 listopada 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1095/13 w sprawie ze skargi Miasta B. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu państwa postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] października 2014 r. Miasto B. wniosło o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie z jego skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 listopada 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1095/13 w sprawie ze skargi Miasta B. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2013 r. w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu do budżetu państwa. W uzasadnieniu wniosku skarżący powołał się na art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej jako: p.p.s.a.) i stwierdził, że wykonanie decyzji może spowodować znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki dla strony, ponieważ zapłata określonej zaskarżoną decyzją kwoty 2.033.547,93 zł wraz z odsetkami stanowi zbyt duże obciążenie dla budżetu miasta i ograniczy skromne, w stosunku do potrzeb, wydatki na konieczne cele społeczne, między innymi na oświatę, pomoc społeczną, ochronę zdrowia, ekologię i gospodarkę komunalną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego ocena całokształtu okoliczności wynikających z akt sprawy uzasadnia wniosek Miasta B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2013 r. Wniosek dotyczy decyzji, którą Minister Finansów nakazał skarżącemu zwrot do budżetu państwa kwoty 2.033.547,93 zł (wraz z odsetkami) jako dochodów budżetowych pobranych w związku z gospodarowaniem nieruchomościami stanowiącymi własność Skarbu Państwa w określonych okresach 2012 r. i nieprzekazanych przez Miasto B. do budżetu państwa. Naczelny Sąd Administracyjny miał na uwadze, że co do zasady świadczenie pieniężne jest z natury rzeczy świadczeniem odwracalnym, jednakże rozważając skutki zapłaty wskazanej należności, należało mieć na uwadze wysokość spornego świadczenia pieniężnego, która w niniejszej sprawie jest znaczna. Nie ulegało również wątpliwości, że potencjalna egzekucja należności w wynikającej z akt sprawy sytuacji skarżącego, związanej przecież dyscypliną budżetową, mogłaby pozbawić go środków na wykonywanie zadań oraz doprowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie bez znaczenia w rozpatrywanej sprawie jest również okoliczność, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 24 maja 2013 r., syng. akt V SA/Wa 1095/13 pozytywnie rozpoznał uprzedni wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji