II GZ 1176/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 września 2016 r., sygn. akt III SA/Po 1440/14 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 6 września 2016 r., sygn. akt III SA/Po 1440/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił zażalenie R. P. w sprawie z jego na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] sierpnia 2014 r., w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013. Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 22 lipca 2016 r. Przewodniczący Wydziału III wezwał żalącego się do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 11 czerwca 2015 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie referendarza sądowego. Odpis zarządzenia, wraz z pouczeniem o terminie i trybie jego zaskarżenia, doręczono dnia 9 sierpnia 2016 r. Zażalenie na rzeczone zarządzenie R. P. wniósł w dniu 16 sierpnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zażalenie to zostało przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 26 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uzasadniając odrzucenie zażalenia wskazał, że zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia zarządzenia (art. 194 § 2 w zw. z art. 198 ppsa). Zażalenie to wnosi się do sądu, w którym wydano zaskarżone zarządzenie, co wynika już z art. 177 § 1 ppsa, który znajduje zastosowanie poprzez art. 197 § 2 i art. 198 tej ustawy. Z akt sprawy wynika, że zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III WSA w Poznaniu z dnia 22 lipca 2016 r. zostało skutecznie doręczone żalącemu w dniu 9 sierpnia 2016 r., wraz ze stosownym pouczeniem. Nie było zatem wątpliwości, do którego sądu administracyjnego należy wnieść zażalenie i w jakim terminie. Strona co prawda wniosła zażalenie w ustawowym terminie (dnia 16 sierpnia 2016 r.), jednakże do niewłaściwego sądu, bowiem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który następnie zażalenie to przekazał według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Uczynił to w dniu 26 sierpnia 2016 r. i tę datę należało uznać za dzień złożenia zażalenia w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu. Sąd I instancji podkreślił, że w przypadku wniesienia zażalenia do niewłaściwego sądu, termin do jego złożenia jest zachowany tylko wówczas, jeśli przed upływem terminu zostanie ono przesłane do sądu właściwego. Ewentualne ryzyko przekroczenia terminu oraz skutki z tym związane (odrzucenie zażalenia) obciążają stronę postępowania. Wskazany wymóg w sprawie nie został zachowany, a zażalenie, jako złożone z uchybieniem terminu, podlegało odrzuceniu. Zażalenie na to postanowienie wniósł R. P., zaskarżając to orzeczenie w całości, jako niezgodne ze stanem faktycznym i prawnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 w zw. z art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej: ppsa) zażalenie wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia. Zgodnie z obowiązującą wykładnią przepisu art. 177 ppsa nie można uznać za datę miarodajną dla ustalenia terminu wniesienia zażalenia daty nadania przesyłki na adres sądu, który nie jest dla tej czynności procesowej właściwy (tak też NSA w postanowieniu z dnia 4 listopada 2016 r., sygn. akt II GZ 1103/16). W niniejszej sprawie skarżący błędnie wniósł zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, stąd termin wniesienia zażalenia liczony być powinien z uwzględnieniem daty przekazania akt przez ten Sąd sądowi właściwemu tj. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. W takim przypadku należy uznać, że zażalenie zostało wniesione w dniu, w którym przesyłkę tę sąd niewłaściwy przekazał właściwemu sądowi (por. post. NSA z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt II FSK 1718/06). W związku z powyższym zażalenie błędnie skierowane do WSA w Warszawie mogło wywołać skutki prawne jedynie wtedy, gdyby Sąd ten przekazał je właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu przed upływem siedmiodniowego terminu, przewidzianego w art. 194 § 2 ppsa (zob. A. Wiktorowska, komentarz do art. 177 ppsa [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wydawnictwo CH Beck, Warszawa 2015, str. 694). W rozpoznawanej sprawie, przesyłkę zawierającą odpis zaskarżonego zażaleniem zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 9 sierpnia 2016 r. Siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia na powyższe zarządzenie, stosownie do art. 194 § 2 w związku z art. 83 § 1 ppsa, upływał zatem w dniu 16 sierpnia 2016 r. (wtorek). Skarżący wniósł zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 16 sierpnia 2016 r., natomiast Sąd ten przekazał zażalenie, zgodnie z właściwością, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 26 sierpnia 2016 r. W związku powyższymi rozważaniami, i jak trafnie przyjął Sąd I instancji, za datę wniesienia zażalenia należało uznać, datę przekazania pisma (tj. 26 sierpnia 2016 r.). Skoro zaś termin do wniesienia zażalenia upływał w niniejszej sprawie w dniu 16 sierpnia 2016 r., to zażalenie R. P. jako wniesione po terminie, prawidłowo Sąd I instancji odrzucił wskazując w podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 198 ppsa. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 ppsa, postanowił jak w sentencji.