II GZ 206/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Korycińska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia T. [...] K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 28 czerwca 2010 r., sygn. akt I SA/Kr 329/10 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi T. [...] K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne postanawia: oddalić zażalenie I Postanowieniem objętym zażaleniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. odrzucił skargę kasacyjną T. B. K. od wyroku tego Sądu z dnia 20 kwietnia 2010 r., sygn. akt I SA/Kr 329/10 oddalającego skargę T. B. K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny podał, że w dniu 22 kwietnia 2010 r. skarżący skierował do Sądu wniosek o doręczenie odpisu wskazanego wyroku. W dniu 5 maja 2010 r. odpis ten skarżącemu został doręczony. Następnie 14 maja 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. T. B. K. złożył skargę kasacyjną od wyroku z dnia 20 kwietnia 2010 r. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd pierwszej instancji zauważył, że wystąpienie (dokonane w dniu 22 kwietnia 2010 r.) z wnioskiem o doręczenie skarżącemu samego tylko odpisu wyroku, nie mogło zostać potraktowane jako wniosek o doręczenie orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Sąd uznał więc, a następnie spełnił wyraźne żądanie skarżącego dotyczące sporządzenia i doręczenia odpisu sentencji wyroku. W tych okolicznościach, uznając, że nie jest dopuszczalne złożenie skargi kasacyjnej od wyroku, który nie podlega obowiązkowi uzasadnienia z urzędu, bez uprzedniego złożenia wniosku o jego uzasadnienie, Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę kasacyjną T. B. K. na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). II Od powyższego postanowienia T. B. K. złożył zażalenie, zarzucając mu naruszenie art. 173 § 1, art. 178 p.p.s.a. oraz art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji. W uzasadnieniu zażalenia podał, że regulacja zawarta w art. 177 p.p.s.a. określa jedynie termin do złożenia skargi, a rozszerzająca interpretacja, wprowadzająca konieczność złożenia wniosku o uzasadnienie, narusza art. 173 § 1 p.p.s.a., art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji. W ocenie wnoszącego skargę kasacyjną błędna interpretacja Sądu uniemożliwia zaskarżalność orzeczenia poprzez wprowadzenie pozaustawowych wymogów. III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest bezzasadne. W myśl art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku (art. 141 § 2 p.p.s.a.). Z zestawienia przytoczonych przepisów wynika, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia doręczenia odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem, przy czym w sytuacji oddalenia skargi przez Sąd pierwszej instancji, sporządzenie uzasadnienia (a więc i jego doręczenie), musi zostać poprzedzone żądaniem jego sporządzenia, wniesionym w terminie. W rozpoznawanej sprawie pozostaje bezsporne, że profesjonalny pełnomocnik, reprezentujący stronę przed Sądem pierwszej instancji i obecny przy ogłoszeniu orzeczenia oddalającego skargę, nie złożył wniosku o sporządzenie jego uzasadnienia. W tym stanie rzeczy nie budzi jakichkolwiek wątpliwości, że skarga kasacyjna jest niedopuszczalna z innych przyczyn, o których mowa w art. 178 p.p.s.a. Przyczyną niedopuszczalności skargi kasacyjnej o charakterze podmiotowym jest jej wniesienie bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia oddalającego skargę. Przyczyna ta wynika wprost z treści art. 177 § 1 p.p.s.a. Istota kasacji polega wszak na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie sposób zaś racjonalnie dokonać krytyki tego orzeczenia bez znajomości motywów zawartych w jego uzasadnieniu. Z przedstawionych powodów Naczelny Sąd Administracyjny postanowił, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., jak w sentencji.