II GZ 335/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 1465/11 w zakresie odrzucenia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lipca 2012 r. w przedmiocie prawa pomocy w sprawie ze skargi K. B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie stwierdzenia naruszenia prawa przy wydawaniu decyzji o przyznaniu płatności do gruntów rolnych postanawia oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1465/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."), odrzucił zażalenie K. B. na postanowienie tegoż Sądu z dnia 24 lipca 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 1465/11, którym odrzucono zażalenie na postanowienie odmawiające przyznania skarżącemu (K. B.) prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zażalenie na postanowienie z dnia 24 lipca 2012 r. zostało złożone po upływie siedmiodniowego terminu, o jakim mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a. Odpis wspomnianego postanowienia został bowiem doręczony skarżącemu (w trybie art. 73 p.p.s.a.) w dniu 14 sierpnia 2012 r., a zatem termin do wniesienia zażalenia upływał w dniu 21 sierpnia 2012 r. Skoro skarżący zażalenie nadał w dniu 12 grudnia 2012 r., to podlegało ono odrzuceniu jako złożone po terminie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył K. B. Wniósł "o pozytywne rozpatrzenie" tego środka odwoławczego, nie wskazując przy tym argumentów, mających przemawiać za uwzględnieniem zażalenia. W tym samym piśmie skarżący - oprócz zażalenia - zawarł również wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie WSA z dnia 24 lipca 2012 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Natomiast art. 197 § 2 p.p.s.a. stanowi, że do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Oznacza to, że przy rozpoznawaniu zażalenia może znaleźć zastosowanie również art. 178 p.p.s.a., który - odczytywany w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. - zobowiązuje wojewódzki sąd administracyjny do odrzucenia na posiedzeniu niejawnym zażalenia wniesionego po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnego, jak również zażalenia, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W zaskarżonym postanowieniu Sąd pierwszej instancji uznał, że zażalenie K. B. na postanowienie tego Sądu z dnia 24 lipca 2012 r. zostało wniesione po upływie terminu i z tego powodu podlegało odrzuceniu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowisko Sądu pierwszej instancji odpowiada prawu. WSA prawidłowo przyjął, że zażalenie strony na postanowienie z dnia 24 lipca 2012 r. było spóźnione. Odpis wspomnianego orzeczenia z dnia 24 lipca 2012 r. został skarżącemu skutecznie doręczony w dniu 13 sierpnia 2012 r. – w trybie art. 73 p.p.s.a. (po niepodjęciu przesyłki z placówki pocztowej - pomimo dwukrotnego jej awizowania - w terminie 14 dni od dnia pierwszego awizo, tj. od 30 lipca 2012 r.). Wobec tego siedmiodniowy termin na złożenie zażalenia (o jakim mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a.) upływał z dniem 20 sierpnia 2012 r., a zatem złożenie zażalenia w dniu 12 grudnia 2012 r. (data nadania w placówce pocztowej) nastąpiło po terminie. Wprawdzie w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia WSA wskazał nieprawidłowe daty doręczenia skarżącemu postanowienia z dnia 24 lipca 2012 r. i upływu terminu do wniesienia zażalenia na to orzeczenie (odpowiednio: 14 i 21 sierpnia 2012 r.), jednakże błąd ten nie miał wpływu na rozstrzygnięcie, skoro i tak złożenie zażalenia dopiero w dniu 12 grudnia 2012 r. nastąpiło po terminie. W takiej sytuacji - z uwagi na treść art. 178 p.p.s.a - Sąd pierwszej instancji miał obowiązek odrzucenia zażalenia na postanowienie z dnia 24 lipca 2012 r. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji. Naczelny Sąd Administracyjny stosownie do treści art. 6 p.p.s.a. wyjaśnia stronie, że złożony wraz z zażaleniem wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie WSA z dnia 24 lipca 2012 r. będzie podlegał rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. PG