II GZ 362/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Agencji Ochrony – G. Sp. z o.o. w Z. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2011 r.; sygn. akt V SA/Wa 2547/10 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Agencji Ochrony – G.Sp. z o.o. w Z. G. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2010 r.; nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o pomocy de minimis postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 kwietnia 2011 r. oddalił skargę Agencji Ochrony G. Sp. z o.o. w Z. G. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z [...] września 2010 r. Pismem nadanym [...] kwietnia 2011 r. skarżąca Spółka reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 2 czerwca 2011 r. odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 177 § 1 i art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.). W uzasadnieniu stwierdził, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnianiem. Wobec tego skarga kasacyjna wniesiona przez stronę, która uprzednio nie otrzymała takiego odpisu, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Agencja Ochrony G. Sp. z o.o. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia. Zarzuciła naruszenie art. 178 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na przyjęciu, iż skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z uwagi na to, że nie otrzymała odpisu zaskarżonego orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Stwierdziła, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowi wyraźnie, że skargę kasacyjną można wnieść wyłącznie w przypadku, gdy strona złożyła wniosek o sporządzenie uzasadniania. Takie działanie jej zdaniem jest sprzeczne z zasadami współżycia społecznego oraz prawem obywatela do sądu. Wskazała ponadto, że w przypadku wniesienia apelacji na podstawie art. 369 § 2 Kodeksu postępowania cywilnego, jeżeli strona nie zażądała uzasadnienia wyroku w terminie tygodniowym od ogłoszenia sentencji, termin do wniesienia apelacji biegnie od dnia, w którym upłynął termin do żądania uzasadnienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do art. 173 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. o p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Ponadto zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 141 § 2 p.p.s.a., w sprawach w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia sentencji wyroku. Z treści wskazanych powyżej przepisów wynika jednoznacznie, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. W przedmiotowej sprawie, wyrokiem z [...] kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Agencji Ochrony G. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Ani skarżący, ani jego pełnomocnik nie wnieśli o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia powyższego wyroku. Prawidłowo więc Sąd pierwszej instancji zastosował w sprawie przepis art. 178 p.p.s.a., gdyż w związku z brakiem uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, wniesioną przez skarżącego skargę kasacyjną należało odrzucić jako niedopuszczalną z innych przyczyn. Należy stwierdzić, że rozwiązanie przyjęte w procedurze sądowadministracyjnej jest racjonalne, gdyż brak uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia pozbawia skarżącego możliwości prawidłowego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych. Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.