II GZ 417/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. F. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 marca 2025 r. sygn. akt III SA/Łd 2/25 w zakresie odrzucenia skargi i zwrotu wpisu sądowego w sprawie ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 31 października 2024 r. znak KO.481.31.2024 w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia: oddalić zażalenie. I Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z 7 marca 2025 r., sygn. akt III SA/Łd 2/25, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) w sprawie skargi K. F. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z 31 października 2024 r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy, odrzucił skargę skarżącego oraz zwrócił uiszczony wpis sądowy od skargi. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi z 3 stycznia 2025 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem z tej samej daty skarżący został również wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwanie do usunięcia wskazanego braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wraz z pouczeniem o prawie i trybie zaskarżenia doręczono skarżącemu 9 stycznia 2025 r. Siedmiodniowy termin do wykonania wezwań upłynął zatem 16 stycznia 2025 r. (w czwartek). Skarżący w powyższym terminie uiścił co prawda należny wpis sądowy od skargi, lecz nie wskazał swojego numeru PESEL. Sąd uznał, że skoro skarżący nie uzupełnił wezwania braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL w wyznaczonym terminie, to stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. skargę należało odrzucić. II Zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Łodzi złożył skarżący, który zaskarżając je w całości, wniósł o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono błędne zastosowanie art. 58 p.p.s.a., podczas gdy skarżący w poprzednich odwołaniach wskazywał swój numer PESEL. III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno ono zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy zauważyć, że wypełnienie wszystkich warunków formalnych określonych w art. 46-47 p.p.s.a. spoczywa na skarżącym. W orzecznictwie sądów administracyjnych występowały rozbieżności co do uznania numeru PESEL jako braku formalnego, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny podjął jednak uchwałę, zgodnie z którą niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a (uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22). Skarżący w skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim nie podał swojego numeru PESEL, w konsekwencji czego został wezwany przez WSA w Łodzi do uzupełnienia tego braku formalnego skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone 9 stycznia 2025 r. Skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w terminie wyznaczonym w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału III WSA w Łodzi z 3 stycznia 2025 r. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższe okoliczności stanowiły podstawę do odrzucenia skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.