II GZ 77/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. Ł. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 2206/10 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi W. Ł. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt postanawia: oddalić zażalenie Pismem z dnia 18 sierpnia 2010 r. W. Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., za pośrednictwem Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, skargę na decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2010 r., w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt. Zarządzeniem z dnia 7 października 2010 r. Przewodniczący Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia 16 października 2010 r., W. Ł. wniosła zażalenie na zarządzenie z dnia 7 października 2010 r., zarzucając Przewodniczącemu Wydziału [...] WSA w W. zastosowanie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), w związku z niewyczerpaniem w całości przepisu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu zażalenia skarżąca podniosła, że opłata powinna zostać poniesiona przez Prezesa ARiMR w związku z treścią pouczenia o prawie do wniesienia skargi na jego decyzję z dnia [...] lipca 2010 r. W. Ł. stwierdziła, że nie powinna ponosić nakładów przy dochodzeniu swoich praw zgodnie z zagwarantowaną procedurą. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zasadą ogólną postępowania przez sądami administracyjnymi jest ponoszenie przez stronę kosztów tego postępowania związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 p.p.s.a.). Stosownie do art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Z treści art. 230 § 1 p.p.s.a. wynika zaś, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami takimi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Z powyższych regulacji ustawowych jednoznacznie wynika zakres podmiotów zobowiązanych do uiszczenia wpisu od pisma wszczynającego postępowanie oraz pism, od jakich taki wpis uiścić należy. Ustawodawca zadecydował więc, że każdy kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki zobowiązany jest do uiszczenia kosztów sądowych. Takim pismem jest zaś przede wszystkim skarga powodująca wszczęcie postępowania sądowego. Wyjątki od tej zasady, które w niniejszej sprawie nie występują, określa ustawa. Następnie należy wskazać, że przepis art. 220 § 1 p.p.s.a., przewiduje, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma od którego nie został uiszczony wpis. W takiej sytuacji Przewodniczący winien wezwać stronę do jego uiszczenia w stosownej wysokości wynikającej z odrębnych przepisów, zakreślając siedmiodniowy termin. Jeśli chodzi o sam wpis, to w art. 231 p.p.s.a. przewidziano, że wpis stosunkowy pobierany jest w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach wpis stały. Szczegółowo tę kwestię reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przenosząc ogólne rozważania, na warunki niniejszej sprawy, należy wskazać, że jej przedmiotem jest ustalenie kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt. Mając na uwadze, iż wartość przedmiotu zaskarżenia została określona w sprawie w wysokości 742,08 zł, (co wynika z decyzji i oświadczenia skarżącej), Przewodniczący Wydziału [...] Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. prawidłowo ustalił wpis od wniesionej skargi w wysokości 100 zł, wskazując jednakże błędnie podstawę ustalenia żądanej kwoty wpisu. Podstawę tę powinien bowiem stanowić, obok niespornego art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., § 1 pkt 1 wyżej przywołanego rozporządzenia Rady Ministrów, nie zaś § 1 pkt 4 tego aktu. Uchybienie to nie miało jednak wpływu na wysokość wpisu, do którego uiszczenia wezwano W. Ł. W tym miejscu podnieść należy, iż w postępowaniu zainicjowanym zażaleniem wniesionym na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi, Naczelny Sąd Administracyjny ocenia jedynie prawidłowość wydania tego zarządzenia. Zatem, w treści zażalenia skarżąca może skutecznie wskazywać tylko takie okoliczności, które podważają prawidłowość i zasadność wydania w sprawie zarządzenia. Argument, że skarżąca powinna zostać zwolniona z ponoszenia kosztów, gdyż dochodzi jedynie swych praw w drodze przewidzianej przez ustawodawcę, nie zwalnia jej z obowiązku uiszczenia wpisu od skargi, wobec jednoznacznego brzmienia wyżej przytoczonych przepisów ustawy wskazujących osobę zobowiązaną do uiszczenia kosztów sądowych. Mając na uwadze powyższe argumenty, na podstawie art. 197 § 1 i 2 w zw. z art. 184 w zw. z art. 198 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji